Решение № 2А-356/2019 2А-356/2019~М-310/2019 М-310/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-356/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 20 июня 2019 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Терновского Р.А., при секретаре Мякишевой О.Н., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, а также представителя административного ответчика - начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - «Северрегионжилье» МО РФ) – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника «Северрегионжилье» МО РФ, связанных с отказом в принятии административного истца на учет нуждающихся в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение начальника «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии административного истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязав административного ответчика принять его на указанный учет.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ административным соответчиком по делу для решения вопроса распределения судебных расходов привлечен филиал ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» (<адрес>) (далее – филиал ФКУ «ОСК» - «2 ФЭС»).

Административный ответчик – начальник филиала ФКУ «ОСК» - «2 ФЭС», будучи надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, каждый в отдельности, на удовлетворении заявленных требований настаивали, пояснив, что административным ответчиком незаконно было отказано ФИО1 в его принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. От военного ведомства – Минобороны РФ - ФИО1 жильем никогда не обеспечивался. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит военную службу в войсковой части №, дислоцирующейся на <адрес> По мнению стороны административного истца, у ФИО1 есть все основания для обеспечения жильем от военного ведомства.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявления ФИО1 и пояснила, что уполномоченным органом - «Северрегионжилье» МО РФ - законно отказано в принятии истца на учет нуждающихся в жилье в связи с тем, что решением Северодвинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан утратившим право пользования жилым помещением, общей площадью 70 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, предоставленным отцу административного истца в ДД.ММ.ГГГГ в том числе и на ФИО1 В ходе судебного заседания по указанному делу, как это отражено в данном решении, ФИО1 добровольно выехал из указанного жилого помещения, против признания утратившим право пользования возражений суду не представил, тем самым, по мнению представителя ответчика, административный истец добровольно совершил действия, приведшие к ухудшению жилищных условий и срок, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ до настоящего времени не истек. Каких-либо иных оснований для невключения административного истца на учет в качестве нуждающегося в жилье не имеется.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из выписки из послужного списка истца, справок войсковой части №, а также рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и листа беседы с ним от ДД.ММ.ГГГГ видно, что истец, ДД.ММ.ГГГГ г.р., заключивший первый контракт до ДД.ММ.ГГГГ, имеющий выслугу более 12 лет (имел перерыв в военной службе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), проходит военную службу по контракту в воинском звании «<данные изъяты>», в ДД.ММ.ГГГГ планируется к увольнению с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Из ответа на запрос суда и.о. начальника управления муниципального жилищного фонда Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» и приложенных к нему копий выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ по квартире, расположенной по адресу: <адрес>; справки формы № на указанное жилье от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из домовой книги на него; ордера на указанное жилое помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, а также договора социального найма на него от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что ДД.ММ.ГГГГ отцу административного истца Д.. на состав семьи из четырех человек (он, жена, сын – административный истец по настоящему делу и дочь) предоставлено жилое помещение, в котором он в настоящее время проживает на основании договора социального найма жилого помещения с составом семьи четыре человека (он, его жена, дочь и внук), при этом административный истец ФИО1 (сын Д..) утратил право пользования указанным жилым помещением на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа на запрос суда заведующего архивом Северного филиала АО «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» <данные изъяты> отделения от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что <адрес> является неприватизированной. Указанный дом относится и относился ранее к муниципальному жилищному фонду.

Заочным решением Северодвинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (Дело №) удовлетворены исковые требования Д. к ФИО1 о признании утратившим право пользования жилым помещением. При этом суд признал ФИО1 утратившим право пользования жилым помещением – квартирой № в <адрес>.

Из послужного списка административного истца ФИО1 видно, что он с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время фактически проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцирующейся на <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в адрес «Северрегионжилье» МО РФ с заявлением, в котором просил принять его одного на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с формой обеспечения жилищная субсидия в <адрес>.

Оспоренным решением начальника «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в принятии на указанный учет нуждающихся в жилье со ссылкой на вступившее в законную силу решение Северодвинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ФИО1 был признан утратившим право пользования жилым помещением, общей площадью 70 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, которое было предоставленного отцу административного истца в ДД.ММ.ГГГГ в том числе и на административного истца. В данном решении указано, что ФИО1 добровольно выехал из указанного жилого помещения, против признания утратившим право пользования возражений суду не представил, тем самым административный истец добровольно совершил действия, которые привели к ухудшению его жилищных условий и пятилетний срок, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ, с момента указанных его действий до настоящего времени не истек.

Оценивая данное решение административного ответчика на его соответствие закону, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы.

В соответствии с п. 25 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при рассмотрении заявлений военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В силу ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федераций от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по смыслу частей 1 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц (помимо супругов) с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

Правовые последствия отсутствия бывших членов семьи собственника жилого помещения в жилом помещении по причине выезда из него Жилищный кодекс Российской Федерации не регламентирует.

Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к ситуации, связанной с выездом из жилого помещения бывших членов семьи собственника, подлежат применению положения части 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо выяснить, по какой причине и как долго лицо отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п:), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

В соответствии с п. 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от, ДД.ММ.ГГГГ №, не являются действиями по намеренному ухудшению жилищных условий действия военнослужащих по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения военной службы.

Изложенное свидетельствует о том, что фактически выехав в ДД.ММ.ГГГГ. из дома своих родителей в <адрес> к месту прохождения своей военной службы на <адрес> административный истец ФИО1 с данного момента добровольно прекратил свое право пользования вышеуказанным жилым помещением. При этом такие его действия не свидетельствовали о намеренном ухудшении им жилищных условий.

Таким образом, на основании вышеуказанного, вопреки позиции стороны ответчика, ФИО1 не сохранял право пользования указанным жилым помещением в <адрес> до снятия его с регистрационного учета там в ДД.ММ.ГГГГ по судебному решению.

Состоявшееся судебное решение Северодвинского городского суда о признании ФИО1 утратившим право пользования вышеуказанным жилым помещением, на основании вышеизложенного, вопреки позиции стороны административного ответчика, правового значения не имеет.

При таких обстоятельствах суд считает неправомерным отказ в принятии административного истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – филиалом ФКУ «ОСК» - «2 ФЭС», поскольку «Северрегионжилье» МО РФ находится на финансово-экономическом обеспечении в этом учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180 и 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии административного истца на учет нуждающихся в жилом помещении, – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать должностное лицо, его принявшее, отменить его в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 на учет нуждающихся в получении жилого помещения с учетом требований законодательства, изложенных в настоящем судебном решении.

Взыскать с филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» (<адрес>) в пользу ФИО1 в счет расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд 300 (триста) рублей.

Об исполнении решения суда административным соответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу Р.А. Терновский