Решение № 2А-201/2024 2А-201/2024~М-152/2024 М-152/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-201/2024

Дело № 2а-201/2024

34RS0025-01-2024-000230-78


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Жолобовой М.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Ципляевой Е.С.,

03 июня 2024 года в <адрес>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере собственности и охраны жизни и здоровья несовершеннолетних,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере собственности и охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере собственности и охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что на территории Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> расположено две игровые детские площадки, а также три спортивные площадки по следующим адресам: <адрес>, а также по адресу: <адрес>. Вместе с тем согласно публичной кадастровой карте, а также информации администрации Поповского сельского поселения земельные участки, на которых расположены детские игровые площадки и спортивные площадки не сформированы, на кадастровом учете не состоят, в собственность муниципального образования не оформлены.

По данному факту в адрес главы Поповского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вносилось представление. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ, из которого следует, что выявленные нарушения не устранены.

Административный истец просит признать бездействие администрации Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> по постановке на учет и последующего оформления в собственность земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, а также по адресу: <адрес> – незаконным. Обязать администрацию Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка, оформить право муниципальной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора <адрес> Ципляева Е.С. требования поддержала, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений не имеет.

Исследовав материалы административного дела, выслушав помощника прокурора, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, содействие физическому развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

В соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант.

В силу требований пункта 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

Согласно пункту 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013 регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования).

В силу пункта 15 части 1, 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Статьей 11 ЗК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п. 1 и 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ вопросы организации благоустройства территории поселения отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. Детские игровые площадки (комлексы) являются элементом благоустройства.

На основании ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Материалами дела установлено, прокуратурой <адрес> проведена проверка в ходе которой установлено, что администрацией Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> не соблюдены требования законодательства в сфере собственности и охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

Проверкой установлено, что на территории Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> расположены игровые детские площадки.

Согласно сообщению администрации Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на балансе администрации приняты к учету детская площадка от ДД.ММ.ГГГГ, расположенная по адресу: <адрес>, и детская площадка от ДД.ММ.ГГГГ, расположенная по адресу: <адрес>.

Вместе с тем согласно публичной кадастровой карте, а также информации администрации Поповского сельского поселения земельные участки, на котором расположены детские игровые площадки не сформированы, на кадастровом учете не состоят, в собственность муниципального образования не оформлены.

<адрес> в связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> вносилось представление, однако действенные меры к устранению нарушений администрацией поселения не приняты.

Из ответа главы Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> ФИО1 следует, что собственность на земельные участки не зарегистрирована.

Таким образом, длительное непринятие муниципальным образованием мер по постановке на учет и оформлению в муниципальную собственность соответствующих земельных участков препятствует надлежащему содержанию оборудования детских площадок, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе детей.

Анализ представленных доказательств и норм закона позволяет сделать вывод об удовлетворении требований прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере собственности и охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ, размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сбора.

Согласно п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика – администрации Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> взысканию не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. cт.175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере собственности и охраны жизни и здоровья несовершеннолетних – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> по постановке на учет и последующего оформления в собственность земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, а также по адресу: <адрес> – незаконным.

Обязать администрацию Поповского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка, оформить право муниципальной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>; сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка, оформить право муниципальной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня изготовления полного текста решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Кумылженский районный суд <адрес>.

Судья М.А. Жолобова