Решение № 2А-222/2020 2А-222/2020(2А-2836/2019;)~М-2870/2019 2А-2836/2019 М-2870/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2А-222/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2020 года г. Иркутск

Куйбышевский районный суд города Иркутска в составе:

председательствующего судьи Красновой Н.С.,

при секретаре Булаевой А.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-222/2020 по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, в обосновании которого указал, что решением Управления Росреестра по Иркутской области от <дата>, выраженным в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав <номер> приостановлена государственная регистрация права до <дата> в отношении помещения с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: <адрес>

Основанием для приостановления государственной регистрации права на жилое помещение явилось отсутствие у заявителя - ФИО1 права собственности на указанное помещение, поскольку на представленном в регистрирующий орган договоре купли-продажи от <дата> отсутствуют сведения о регистрации его в органе технической инвентаризации.

Истец полагаем, что решение государственного органа о приостановлении государственной регистрации права незаконно.

На государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документа ФИО1 представлен договор от <дата>, удостоверенный нотариусом Иркутской государственной нотариальной конторы <адрес>, реестровый номер <номер>, согласно пункту 1 которого <ФИО>5 продала, а ФИО1 купил квартиру, находящуюся по адресу: <адрес> состоящую из одной комнаты, расположенную на втором этаже четырехэтажного кирпичного дома, площадью 25 кв.м.

В соответствии с пунктом 3 договора расчет между сторонами произведен полностью до подписания договора.

С <дата> до настоящего времени ФИО1 владеет и пользуется квартирой, проживает в ней постоянно с членами своей семьи, несет расходы на ее содержание.

Согласно данных домовой книги и справки (форма С6) от <дата> ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в указанной квартире с <дата>, а члены его семьи - жена <ФИО>3 с <дата>, сын <ФИО>4 - <дата>.

<дата> в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об основных характеристиках данной квартиры и присвоен кадастровый <номер>.

Из договора следует, что квартира принадлежала продавцу (<ФИО>5) на праве собственности, договор купли-продажи с участием ФИО1 составлен в надлежащей письменной форме и нотариально удостоверен. Договор исполнен обеими сторонами, квартира передана административному истцу, который, владеет и пользуется ею, несет бремя ее содержания с 1994 года.

Принимая решение о приостановлении государственной регистрации права на данную квартиру за ФИО1 и, по существу, отказывая в такой регистрации, регистрирующий орган исходил из того, что у ФИО1 право собственности на квартиру не возникло, поскольку договор не был зарегистрирован в органе технической инвентаризации в соответствии с Инструкцией «О порядке проведения регистрации жилищного фонда с типовыми формами учетной документации», утвержденной Приказом Центрального статистического управления СССР от <дата><номер>.

В данном случае нотариально удостоверенный договор купли-продажи квартиры от <дата> является документом, устанавливающим право собственности ФИО1 на квартиру. Поэтому вывод регистрирующего органа о том, что у ФИО1 не возникло право собственности на квартиру в связи с отсутствием на договоре отметки органа технической инвентаризации, не является законным.

На основании изложенного административный истец просит суд, признать незаконным решение Управления Росреестра по Иркутской области о приостановлении государственной регистрации права собственности ФИО1 на квартиру с кадастровым <номер>, расположенную по адресу: <адрес>, выраженное в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав от <дата>.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержали, настаивали на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Иркутской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признала, указав, что учитывая положения абз.2 ст. 135, ст. 239 ГК РСФСР, а также отсутствие отметки о регистрации представленного на регистрацию договора в органе технической инвентаризации, проставленной всоответствии с Инструкцией, право собственности ФИО1 не являетсявозникшим по смыслу ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «Огосударственной регистрации недвижимости», соответственно, не подлежит регистрации в порядке, установленном данной статьей. Управлением в порядке межведомственного взаимодействия были получены сведения из ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости», осуществляющем архивное хранение, в том числе, материалов бюро технической инвентаризации, в соответствии с которыми по данным БТИ, собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, квартал 55 является <ФИО>5. В документах, находящихся на архивном хранении в ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» отсутствует техническая документация на данную квартиру. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Заслушав пояснения административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее- орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

<дата> между <ФИО>5 и ФИО1 заключен договор, по которому <ФИО>5 продала, а ФИО1 купил квартиру, находящуюся по адресу: <адрес> состоящую из одной комнаты, расположенной на втором этаже четырехэтажного кирпичного дома, общей площадью 25,0 кв.м.

Договор удостоверен государственным нотариусом <ФИО>9 за <номер> о чем свидетельствуют отметка на его оборотной стороне.

<дата> ФИО1 поданы документы на государственную регистрацию права собственности в отношении данного объекта.

<дата> Управлением Росреестра по Иркутской области приостановлена государственная регистрация права собственности на недвижимое имущество, поскольку при проведении правовой экспертизы было установлено, что лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости.

Ранее административный истец также обращался в Управление Росреестра по Иркутской области с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, на основании заявления <ФИО>2 государственная регистрация прекращена – уведомление <номер> от <дата>.

Уведомлением от <дата><номер> Управление Росреестра по Иркуткой области приостановило государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество до <дата>.

Правовым основанием для приостановления государственной регистрации послужила норма п. 1, 5, 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»: осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В уведомление разъясняется, что, согласно полученного ответа <номер> от <дата> собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> является <ФИО>5

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ч. 3, 4, 5 названной статьи государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

На момент заключения договора купли-продажи спорной квартиры, в связи с наличием которого административный истец заявляет о проведении государственной регистрации ранее возникшего права собственности, действовал Гражданский кодекс РСФСР 1964 года и на данный договор распространялись нормы ст. 239 названного кодекса, согласно которым договор купли-продажи недвижимости должен был быть нотариально удостоверен, если хотя бы одной из сторон является гражданин, и подлежал обязательной регистрации в исполнительном комитете районного, городского Совета народных депутатов.

В соответствии со статьей 135 Гражданского кодекса РСФСР право собственности (право оперативного управления) у приобретателя имущества по договору возникает с момента передачи вещи, если иное не предусмотрено законом или договором. Если договор об отчуждении вещи подлежит регистрации, право собственности возникает в момент регистрации.

Согласно п.п. 21, 22 Положения о продаже гражданам квартир в личную собственность и оплате расходов на их содержание и ремонт, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР, ВЦСПС от 21 апреля 1989 года № 134, в редакции, действующей на момент заключения договора купли-продажи, оформление договора купли-продажи квартиры производится в соответствии со статьей 239 Гражданского кодекса РСФСР, после чего он представляется в бюро технической инвентаризации для регистрации и получения регистрационного удостоверения на право собственности.

В Управлении Росреестра по Иркутской области отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>.

Согласно информации ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» <номер> от <дата>, собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> является <ФИО>5 на основании договора купли-продажи от <дата>, удостоверен нотариусом <ФИО>10 <дата><номер> зарегистрирован в БТИ <дата><номер>. В документах, находящихся на архивном хранении в учреждении, отсутсвует техническая документация на вышеуказанное жилое помещение.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Положениями п. 1, 5, 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»: осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управление Росреестра по Иркутской области принято без нарушения положений нормативных правовых актов, регулирующих рассматриваемые правоотношения, и прав административного истца, в пределах полномочий и компетенции административного ответчика, который по результатам надлежащей правовой экспертизы документов, представленных заявителем и полученных регистрирующим органом при проведении правовой экспертизы ответов, обоснованно приостановил государственную регистрацию права собственности административного истца.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование доводов иска административным истцом также представлены в качестве доказательств домовая книга, справка о зарегистрированных лицах <номер> от <дата>, поквартирная карточка, квитанции по несению расходов на оплату коммунальных платежей. Вместе с тем, указанные доказательства не могут быть приняты во внимание судом, поскольку указанные документы не входят в перечень документов, необходимых для государственной регистрации права, и не подтверждают обстоятельств, подлежащих доказыванию по настоящему делу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права собственности ФИО1 на квартиру с кадастровым <номер>, расположенную по адресу: <адрес>, выраженное в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав от <дата>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд города Иркутска в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированный текст изготовлен <дата>.

Председательствующий: Н.С. Краснова