Решение № 12-688/2018 12-83/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 12-688/2018

Дело №12-83/19

К публикации


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 февраля 2019 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Дергачевой Н.В.,

при секретаре Логиновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МКУ города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» на постановление мирового судьи судебного участка №3 Первомайского района г.Ижевска УР, и.о. мирового судьи судебного участка №1 Первомайского района г. Ижевска от 10.09.2018 по делу об административном правонарушении, по ст. 19.5 ч.28 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу от 27.07.2018 об административном правонарушении установлено, что МКУ города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (далее - МКУ г. Ижевска «СБиДХ») за невыполнение повторно в течение года в установленные сроки законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - предписания № 110 от 20.06.2018 главного государственного инспектора безопасности дорожного движения города Ижевска ФИО1, за что предусмотрена административная ответственность ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Первомайского района г.Ижевска, и.о. мирового судьи судебного участка №1 Первомайского района г. Ижевска 10.09.2018года МКУ г. Ижевска «СБиДХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 28 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

МКУ г. Ижевска «СБиДХ» обратилось в Первомайский районный суд г.Ижевска с жалобой на указанное постановление мирового судьи, указывая, что в ходе судебного заседания было установлено, что MКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» не заключало муниципальных контрактов, соответственно, не выступало в роли муниципального заказчика по разработке нанесения горизонтальной дорожной разметки на улично-дорожной сети города Иже в частности, уд. Удмуртской. Заказчиком по разработке нанесения горизонтальной дорожной разметки на ул. Удмуртской выступало Управление благоустройства и транспорта Администрации Ижевска, а подрядчиком указанных работ являлся ООО «Стройторгмонтаж», следовательно, МКУ г. Ижевска «СБиДХ» в данном административном деле не может являться субъектом административного правонарушения. Данные обстоятельства подтверждаются собранными материалами административного дела, а также пояснениями, которые были даны в ходе судебного заседания заместителем начальника отдела по инфраструктуре улично-дорожной сети города Ижевска ФИО2 (его показаниям судом не дана оценка). Просят постановление мирового судьи судебного участка №3 Первомайского района г. Ижевска от 10.09.2018г. отменить, производство по делу прекратить

В судебном заседании представитель МКУ г. Ижевска «СБиДХ» по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного органа в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, находит доводы жалобы необоснованными, в связи со следующим.

В соответствии с п.6.1.3 ГОСТ Р 52289 - 2004 при разметке дорог ширину полосы движения принимают с учетом категорий дорог согласно требованиям действующих строительных норм и правил. На дорогах, элементы поперечного профиля которых не соответствуют требованиям действующих строительных норм и правил, ширина размечаемой полосы движения должна быть не менее 3,00 м. Допускается уменьшать ширину полосы, предназначенной для движения легковых автомобилей, до 2,75 м при условии введения необходимых ограничений режима движения.

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 19 июня 2018 года ст.государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Ижевску ФИО4 выявлены следующие недостатки:

<...> на участке от ул. Буммашевская до ул. Холмогорова - Проезжая часть разделена дорожной разметкой на полосы для движения, ширина которых составляет: 280см, 290см. Нарушение требований п. 6.1.3 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

<...> на участке от ул. Холмогорова до ул. 10 лет Октября - Проезжая часть разделена дорожной разметкой на полосы для движения, ширина которых составляет: 280см, 290см. Нарушение требований п. 6.1.3 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

<...> на участке от ул. 10 лет Октября до ул. Кирова - Проезжая часть разделена дорожной разметкой на полосы для движения, ширина которых составляет: 280см, 290см. Нарушение требований п. 6.1.3 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

<...> на участке от ул. Кирова до ул. Союзная - Проезжая часть разделена дорожной разметкой на полосы для движения, ширина которых составляет: 280см, 290см. Нарушение требований п. 6.1.3 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В соответствии с Предписанием №110 от 20 июня 2018 года (далее - Предписание) в целях устранения нарушений требований 6.1.3 ГОСТ Р 52289 - 2004, выявленных 20 июня 2018 года в ходе постоянного надзора за содержанием уличной дорожной сети города Ижевска Учреждению было предписано:

организовать мероприятия по устранению недостатков, указанных в акте (копия акта от 19.06.2018 прилагается), со сроком исполнения - до 26.06.2018;

обеспечить надлежащий контроль за производством работ подрядными организациями и выполнению их в установленные сроки надлежащим образом - со сроком исполнения - во время производства и после выполнения работ.

Информацию о ходе выполнения предписания № 110 от 20.06.2018 необходимо было представить в отделение ДИ и ОД ОГИБДД Управления МВД России по г. Ижевску до 11.00 час. 26.06.2018.

02 июля 2018 года в ходе постоянного надзора за состоянием улично-дорожной сети проведена контрольная проверка по выполнению предписания №110 от 20.06.2018г., в ходе которой установлено, что замечания, указанные в пунктах 1,2,3,4 акта выявленных недостатков от 19.06.2018г. не устранены, предписание не выполнено.

Указанные факты подтверждаются предписанием №110 от 20 июня 2018 года, актом выявленных недостатков от 19.06.2018, рапортом от 02.07.2018 г., фотоснимками, Учреждением фактически не оспариваются.

Ранее постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Ижевска от 31.07.2017 по делу № 5-682/2017, вступившим в законную силу 15.08.2017, МКУ г. Ижевска «СБиДХ» было привлечено к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, является повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19. 5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Исследовав материалы дела, суд считает, что в бездействии Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании п. 1 Постановления Администрации г. Ижевска от 20.03.2015 N 231 "Об организации благоустройства и обеспечения дорожной деятельности в границах муниципального образования город Ижевск" за муниципальным казенным учреждением города Ижевска «Служба благоустройства дорожного хозяйства» закреплена обязанность формирования муниципального заказа на строительство, ремонт, капитальный ремонт, реконструкцию и содержание автомобильных дорог одного значения муниципального образования «Город Ижевск», включая конструктивные элементы дорожные сооружения автомобильных дорог, согласно постановлению Администрации города Ижевска от 13.07.2010 г. № 700/1 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск» (далее - Перечень автомобильных дорог).Согласно разделу 5 Постановления Администрации города Ижевска от 20.03.2015 № 231 начальнику муниципального казенного учреждения города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства" предписано в частности:

обеспечить выполнение работ по содержанию, ремонту, обеспечению функционирования автомобильных дорог местного значения муниципального образования "Город Ижевск" (включая конструктивные элементы и дорожные сооружения, в том числе, имеющие признаки бесхозных) согласно Перечню автомобильных дорог;

осуществлять технический надзор, включая контроль объемов качества, иных показателей, при выполнении работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения муниципального образования "Город Ижевск" (включая конструктивные элементы и дорожные сооружения) согласно Перечню автомобильных дорог,

обеспечить организацию дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск» (установку и содержание дорожных знаком, дорожных ограждений, направляющих устройств, светофорных объектов, нанесение горизонтальной дорожной разметки, а также создание и использование, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска) в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 2.1 Устава МКУ г.Ижевска «СБ и ДХ» создано в целях выполнения работ, оказания муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций в сфере дорожного хозяйства, дорожной деятельности и обеспечение безопасности дорожного движения, использования автомобильных дорог, благоустройства и озеленения территории городского округа.

В соответствии с п. 2.2.3 Устава МКУ г.Ижевска «СБиДХ» в обязанности данного Учреждения входит обеспечение сохранности автомобильных дорог местного значения, конструктивных элементов и дорожных сооружений, являющихся их технологической частью, в состоянии, обеспечивающим безопасность эксплуатации и бесперебойный безопасный проезд по ним.

В соответствии с п.2.3 Устава Учреждение осуществляет, в том числе организацию мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и повышению пропускной способности автомобильных дорог местного значения (п.2.3.10), участвует в разработке схем и иной документации в целях осуществления мероприятий по организации дорожного движения (п.2.3.16).

В судебном заседании достоверно установлено, что МКУ г.Ижевска «СБиДХ» не предприняты должные меры, направленные на исполнение Предписания.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения мировым судьей судебного участка №3 Первомайского района г. Ижевска, и.о. мирового судьи судебного участка №1 Первомайского района г. Ижевска постановления от 10.09.2018 года о признании МКУ г. Ижевска «СБиДХ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются на основе совокупности исследованных доказательств, являющихся относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о наличии в действиях МКУ г. Ижевска «СБиДХ» состава вменяемого правонарушения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание административного органа об устранении нарушений законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах оснований не согласиться с выводом мирового судьи о наличии в действиях МКУ г. Ижевска «СБиДХ» состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Доводы жалобы о том, что МКУ г. Ижевска «СБиДХ» не может являться субъектом административного правонарушения, направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки мировым судьей, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом судебном постановлении.

Довод жалобы о том, что мировым судьей не дана оценка показаниям специалиста ФИО2 не может являться основанием для отмены постановления, поскольку указанным специалистом в ходе судебного заседания даны пояснения не относящиеся к существу рассматриваемого дела по выполнению предписания выполнения № 110 от 20.06.2018.

Действия МКУ г. Ижевска «СБиДХ» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено обществу согласно санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием для отмены состоявшегося по делу постановления, не установлено.

Таким образом, постановление мирового судьи вынесено с учетом всех обстоятельств дела, с соблюдением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, является законным и обоснованным. Мировым судьей дана верная оценка представленным доказательствам, вследствие чего жалобу МКУ г. Ижевска «СБиДХ» необходимо оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи - без изменения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Первомайского района г. Ижевска, и.о. мирового судьи судебного участка №1 Первомайского района г. Ижевска от 10.09.2018 года по делу об административном правонарушении – оставить без изменения.

Жалобу МКУ г. Ижевска «СБиДХ» - без удовлетворения

Решение вступает в силу с момента вынесения, может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: Н.В. Дергачева