Решение № 2А-216/2024 2А-216/2024~М-204/2024 М-204/2024 от 18 октября 2024 г. по делу № 2А-216/2024

УИД 46RS0018-01-2024-000269-32


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Поныри

Курской области 18 октября 2024 г.

Поныровский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Евсюкова С.А.,

при секретаре Дудиной Н.Ф.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело № 2а-216/2024 по административному иску прокурора Поныровского района Курской области к администрации Горяйновского сельсовета Поныровского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Административный истец прокурор Поныровского района Курской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Горяйновского сельсовета Поныровского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Горяйновского сельсовета Поныровского района Курской области, указав, что в результате проведенной прокуратурой Поныровского района Курской области проверки исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов, а также исполнения полномочий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций установлено, что органом местного самоуправления – администрацией Горяйновского сельсовета нарушаются требования вышеуказанного законодательства, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию одного пандуса в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр. к зданию, занимаемому органом местного самоуправления - администрацией Горяйновского сельсовета Поныровского района Курской области, расположенному по адресу: Курская область, Поныровский район, с. Горяйново и возложении обязанности на администрацию Горяйновского сельсовета Поныровского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать один пандус к зданию администрации Горяйновского сельсовета Поныровского района Курской области в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020».

В судебное заседание административный истец - прокурор Поныровского района Курской области не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, исковые требования поддержал, его явка не признана судом обязательной.

Представитель административного ответчика администрации Горяйновского сельсовета Поныровского района Курской области - глава администрации Горяйновского сельсовета ФИО1, своевременно и надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, административные исковые требования признала.

Руководствуясь ч.7 ст.150, ч.1 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, установленных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 названного Федерального закона).

Перечисленные в статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в указанном Федеральном законе обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства или реконструкции конкретного объекта.

Федеральным законом от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов" ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, в соответствии с частью 1 статьи 9 которой для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым и (или) предоставляемым для населения.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Указанный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (часть 2 статьи 3).

Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. № 904/пр «Об утверждении СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - Свод Правил 59.13330.2020) утверждены технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, которые подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.

Согласно пункту 3.13 Свода Правил 59.13330.2020 маломобильные группы населения (далее - МГН): люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижений, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.

Как следует из пункта 4.4 Свода Правил 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Пунктом 6.1.1 Свода Правил 59.13330.2020 предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус (пункт 6.1.2 Свода Правил 59.13330.2020).

Согласно пункту 3.15 Свода Правил 59.13330.2020 пандус - сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.

Судом установлено, что прокуратурой Поныровского района проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов на территории Горяйновского сельсовета Поныровского района Курской области.

При проведении проверки выявлено, что здание, занимаемое органом местного самоуправления – администрацией Горяйновского сельсовета Поныровского района Курской области, расположенное по адресу: Курская область, Поныровский район, с. Горяйново, является общественным зданием и собственностью органа местного самоуправления, к которому условия для беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) не созданы, вход в здание администрации не оборудован пандусом для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства № 164ж-2023 от 15.07.2024.

Из информации главы администрации Горяйновского сельсовета № 69 от 20.08.2024 следует, что в связи с отсутствием денежных средств в бюджете Горяйновского сельсовета оборудовать вход в здание администрации пандусом не представляется возможным. За нарушение в указанной сфере объявлено замечание заместителю главы администрации Горяйновского сельсовета ФИО2 (распоряжение № 33 от 19.08.2024).

По состоянию на 20.09.2024 оборудование одного пандуса в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр. к зданию, занимаемому органом местного самоуправления - администрацией Горяйновского сельсовета Поныровского района Курской области, расположенному по адресу: Курская область, Поныровский район, с. Горяйново не осуществлено, что подтверждается актом проверки помощника прокурора от 20.09.2024 с приложенной фотографией.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования «Горяйновский сельсовет» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности отнесено к вопросам местного значения муниципального образования.

Следует согласиться с доводами административного истца о том, что администрацией муниципального образования «Горяйновский сельсовет» Поныровского района Курской области мер по оборудованию пандусом входа в здание администрации не предпринято, что создает предпосылки к нарушениям в сфере социальной защите инвалидов.

Исходя из приведенных норм законодательства, суд находит заявленный прокурором административный иск обоснованным, и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Срок, который просит установить прокурор для исполнения административным ответчиком возложенных обязанностей по устранению нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд находит разумным и достаточным.

Судом учтено, что требования административного истца признаны представителем административного ответчика. Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, изложенное в его письменном заявлении, так как это признание не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц.

В соответствии с п.9 ч.1 333.36, п.п. 8 п.1 ст. 333.20, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ обе стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Поныровского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Горяйновского сельсовета Поныровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию одного пандуса в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр. к зданию, занимаемому органом местного самоуправления - администрацией Горяйновского сельсовета Поныровского района Курской области, расположенному по адресу: Курская область, Поныровский район, с. Горяйново.

Возложить на администрацию Горяйновского сельсовета Поныровского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 306009, Курская область, Поныровский район, с. Горяйново) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, здание, занимаемое органом местного самоуправления - администрацией Горяйновского сельсовета Поныровского района Курской области, расположенное по адресу: Курская область, Поныровский район, с. Горяйново, оборудовать одним пандусом, в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Поныровский районный суд Курской области в течение 15 дней со дня получения сторонами копии настоящего решения.

Судья С.А. Евсюков