Решение № 12-203/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 12-203/2019

Материал № 12-200/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 августа 2019 г. город Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Оляхинова Г.З.,

при секретаре Оконовой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на постановления государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Южного МУГАДН Ространснадзора от 3 июня 2019 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2,3,6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора Южного МУГАДН Территориального отдела автотранспортного надзора по Республике Калмыкия Ространснадзора № 131909 от 3 июня 2019 г. ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – невыполнение требований по проведению обязательных предсменных, предрейсовых медицинских осмотров; невыполнение требований по проведению обязательных послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров или опасных грузов в период с 7 апреля 2019 г. по 11 апреля 2019г. Ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Постановлением государственного инспектора Южного МУГАДН Территориального отдела автотранспортного надзора по Республике Калмыкия Ространснадзора № 131910 от 3 июня 2019 г. ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – невыполнение требований обязательного прохождения предрейсового технического осмотра транспортных средств в период с 7 апреля 2019 г. по 11 апреля 2019г. Ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Постановлением государственного инспектора Южного МУГАДН Территориального отдела автотранспортного надзора по Республике Калмыкия Ространснадзора № 131911 от 3 июня 2019 г. ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – в период с 7 апреля 2019 г. по 11 апреля 2019г.. Ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с постановлениями государственного инспектора Южного МУГАДН Территориального отдела автотранспортного надзора по Республике Калмыкия Ространснадзора, ФИО2 обратилась с жалобами об их отмене и прекращении производства по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Копии постановлений получены ФИО2 5 июня 2019 г., последним рабочим днем для принесения жалобы на постановления являлось 18 июня 2019 г.

С жалобами на постановления государственного инспектора Южного МУГАДН Территориального отдела автотранспортного надзора по Республике Калмыкия Ространснадзора от 3 июня 2019 года ФИО2 обратилась в Элистинский городской суд Республики Калмыкия 18 июня 2019 г., то есть в установленный законодателем срок.

В судебное заседание ФИО2, её представитель ФИО3 не явились.

Представитель Территориального отдела автотранспортного надзора по Республике Калмыкия Южного МУГАДН Ространснадзора в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, суд находит жалобу ФИО2 подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ состоит в осуществлении перевозок пассажиров с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ образует осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ состоит в осуществлении перевозок пассажиров с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом, которые предусматривают, в том числе:

- необходимость ежегодного планирования мероприятий, указанных в Перечне мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации;

- фиксирование в путевых листах сведений о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств.

В соответствии с примечанием к названной статье за административные правонарушения, предусмотренные указанной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (абзац 9 статьи 5 Федерального закона N 196-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, помимо прочего, обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 г. N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (далее - Правила N 7, Перечень).

В силу п. 11 Правил N 7 субъект транспортной деятельности обязан в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей.

Правила проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров определен Порядком проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 835н, в соответствии с которым предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (п.4). Послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (п.5). Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб (п.6).

В соответствии с пунктами 16, 17 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров от 15 декабря 2014 г. N 835н по результатам прохождения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 названного Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" либо "прошел послерейсовый медицинский осмотр" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, на которого субъектом транспортной деятельности возложены обязанности по проведению такого контроля.

Пунктом 4 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны:

- соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

- организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В силу пунктов 28, 29 Правил N 7 субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.

Согласно пункту 2.5 Перечня к мероприятиям по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации относится проведение ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию с места стоянки и по возвращении к месту стоянки с соответствующей отметкой о технической исправности (неисправности) транспортных средств в путевом листе.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Статьей 6 указанного федерального закона установлено, что осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство запрещается.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. N 152 утверждены Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов: даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий (пункт 13). Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (пункт 16). Дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов (пункт 16.1).

Пунктом 8 (1) Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств (далее - Технический регламент) установлено, что транспортные средства категорий М2, М3, N 2 и N 3, осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров и грузов, подлежат оснащению техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха.

В соответствии с пунктом 8 (1) Технического регламента транспортные средства категорий М2, М3, N 2 и N 3, осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров и грузов, подлежат оснащению техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха.

В соответствии с подп. 5 п. 13 Приказа Минтранса России от 13.02.2013 N 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" транспортные предприятия выгружают данные с карты водителя каждые 28 дней.

В силу статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения на юридических лиц и предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, возложена обязанность организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, и соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

В силу приведенных выше норм требование осуществления предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, а также проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, требования по планированию мероприятий, обеспечивающх безопасноть перевозок, ведения путевой документации, применение тахографов является необходимым условием его эксплуатации для осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, невыполнение которых образует объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3, 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, 12 апреля 2019 г. уполномоченными должностными лицами органа государственного транспортного надзора в отношении в отношении ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка.

В рамках проверки установлено, что в период с 7 по 11 апреля 2019 года водитель ФИО1 при осуществлении деятельности по эксплуатации ТС предсменный предрейсовый и послерейсовый послесменный медицинские осмотры не проходил.

В журналах регистрации предрейсовых медицинских осмотров и в журнале регистрации послерейсовых медицинских осмотров последняя запись в отношении водителя ФИО1 сделана 6 апреля 2019г.

Транспортное средство <данные изъяты> с 7 апреля 2019 г. по 11 апреля 2019 г. на пункт технического осмотра не представлено.

ИП ФИО2 нарушаются требования обязательного прохождения предрейсового технического осмотра ТС.

ИП ФИО2 не представила на проверку документы, подтверждающие формирование плана мероприятий по подготовке работников и ТС к безопасно работе (Эксплуатации) на 2019 г. Перевозки осуществлялись без путевых листов. Данные с карт водителей выгружаются реже, чем раз в 28 дней.

Таким образом, в рамках проверки выявлены факты осуществления перевозки автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств и предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО2 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 2, 3 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности.

Факт совершения ИП ФИО2 данных административных правонарушений подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств: распоряжением заместителя начальника управления Южного МУГАДН от 15 марта 2019 г. о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО2; актом проверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя N 1013 от 12 апреля 2019 г.; журналом регистрации предрейсовых медицинских осмотров; ответом ООО «АвтоТехСервис» от 11 апреля 2019 г.; данными фотофиксации транспортных средств; протоколами об административных правонарушениях; иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, ИП ФИО2 совершила административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 2, 3 и 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ИП ФИО2 не должна выполнять требований подп. 5 п. 13 Приказа Минтранса России от 13.02.2013 N 36, поскольку не является специализированным транспортным предприятием суд находит ошибочными, поскольку, исходя из положений подп. 4 п. 4 Приложения № 1 к Приказу Минтранса России от 13.02.2013 N 36, в данном нормативном акте под транспортными предприятиями понимают юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств.

Доводы жалобы о том, что принадлежащее ей ТС не выполняло никаких рейсов, поскольку автомобиль готовили к плановому техосмотру и ремонту, с 7 апреля по 11 апреля 2019 г. ТС находилось на ремонте, опровергаются данными фотофиксации ТС, полученными с систем стационарного контроля, расположенными на автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р216 «Астрахань-Элиста» за период с 7 апреля по 11 апреля 2019г.

Доводы ИП ФИО2 о том, что ТС <данные изъяты> находилось на ремонте на СТО ООО «Нейс-Юг» дополнительными доказательствами (заказ-нарядами, платежными поручениями о перечислении денежных средств на ремонт ТС), не подкреплены.

Доводы ИП ФИО2 о том, что ТС использовалось для собственных нужд, отклоняются судом по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 26 "О некоторых вопросах применения законодательства о договоре перевозки автомобильным транспортом грузов, пассажиров и багажа и о договоре транспортной экспедиции" на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки на основании договоров перевозки грузов, пассажиров и багажа, а также перемещение лиц, кроме водителя, находящихся в транспортном средстве (на нем), и (или) материальных объектов без заключения указанных договоров (перевозка для собственных нужд), распространяются обязанности, предусмотренные для лиц, эксплуатирующих транспортные средства (например, статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Правильность выводов должностного лица о виновности привлекаемого лица в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 2, 3 и 6 КоАП РФ, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных доказательств.

Протоколы об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО2 составлены уполномоченным должностным лицом органа государственного транспортного надзора.

Должностным лицом были созданы необходимые условия для реализации права ИП ФИО2 на защиту и непосредственное участие при составлении протоколов об административном правонарушении, рассмотрении дела.

Вместе с тем при назначении ИП ФИО2 административного наказания должностным лицом оставлены без внимания следующие обстоятельства.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст. 4.1 названного Кодекса).

В силу ч.2 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Нарушения, вменяемые ИП ФИО2, были допущены одним бездействием, нарушающим требования обеспечения перевозок пассажиров автомобильным транспортом и нарушающим требования нормативных актов в сфере безопасности дорожного движения. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту проведения одной проверки, подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Следовательно, ИП ФИО2 совершила одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.ч 2, 3, 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, с учетом конкретных обстоятельств дела, имелись основания для применения положений ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, в связи с чем ИП ФИО2 подлежит назначению одно наказание в виде административного штрафа по ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

В связи с изложенным вынесенные по делам об административных правонарушениях постановления должностного лица подлежат изменению путем назначения ИП ФИО2 наказания с учетом требований ч.2 ст. 4.4. КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановления № 131909, № 131910, № 131911 государственного инспектора Южного МУГАДН Территориального отдела автотранспортного надзора по Республике Калмыкия Ространснадзора от 3 июня 2019 г., вынесенные по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 2, 3, 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, подлежат изменению путем назначения ИП ФИО2 за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 2, 3, 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья

решил:

жалобы индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить частично.

постановления № 131909, № 131910, № 131911 государственного инспектора Южного МУГАДН Территориального отдела автотранспортного надзора по Республике Калмыкия Ространснадзора от 3 июня 2019 г., вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 2, 3, 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2 за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 2, 3, 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В остальной части указанные акты оставить без изменения.

Председательствующий Г.З. Оляхинова