Решение № 2-2315/2017 2-2315/2017~М-1893/2017 М-1893/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2-2315/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2017 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Синицыной М.П.

при секретаре Солодковой С.И.,

с участием представителя истцов по ордеру ФИО1,

представителя ответчиков по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2315/2017 по иску ФИО3, ФИО4, ФИО4 к Администрации муниципального образования города Братска, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования города Братска о признании незаконным Постановление Администрации муниципального образования города Братска от 28 июля 2008 года № 1519 «Об отнесении жилых помещений к жилищному фонду коммерческого использования муниципального образования города Братска» в части, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обязать заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с исковым заявлением к ответчикам Администрации муниципального образования г. Братска (далее - Администрация МО г. Братска), Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Братска (далее КУМИ г. Братска), в котором просит признать незаконным Постановление Администрации МО г. Братска от 28.07.2008 года № 1519 в части отнесения к жилищному фонду коммерческого использования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> «Б», признать за ними право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях социального найма, обязать КУМИ г. Братска заключить с ними договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указали, что в начале 2008 года их семье, состоящей из трёх человек ФИО3, ФИО4, ФИО5, администрацией г. Братска было предоставлено нежилое помещение *** расположенное по адресу: <адрес>, для дальнейшего его перевода за собственный счёт в жилое помещение с целью постоянного проживания. В марте 2008 года они вселились в предоставленное им помещение, заказали и оплатили в ООО «Ремстройпроект» разработку проекта по перепланировке нежилого помещения в жилое, осуществили закупку строительного материала и своими силами и за свой счет произвели перепланировку указанного выше нежилого помещения, продолжая постоянно проживать в нём.

Постановлением Администрации МО г. Братска от ДД.ММ.ГГГГ *** о переводе нежилого помещения в жилое, предоставленное нежилое помещение ***, расположенное по адресу: <адрес>, было переведено в жилое.

ДД.ММ.ГГГГ Заместителем Мэра по архитектуре, строительству и ЖКХ был утвержден Акт приемочной комиссии о завершении переустройства и перепланировки указанного выше жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ администрации г. Братка и ФИО3 был заключен договор *** коммерческого найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> сроком на 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ был заключен новый договор *** коммерческого найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> сроком на 3 года.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору коммерческого найма жилого помещения *** от ДД.ММ.ГГГГ характеристики жилого помещения и месторасположение жилого помещения были отредактированы и изложены в новой редакции, а именно адрес жилого помещения: <адрес> количество комнат - 1, общая площадь - *** кв.м., в том числе жилая - *** кв.м.

Полагая, что Ответчик нарушил их жилищные права, заключив с ними договор коммерческого найма жилого помещения, в ноябре 2016 года, они обратились в Администрацию г. Братска с заявлением, содержащим просьбу об исключении их жилого помещения из жилищного фонда коммерческого использования и заключении с ними договора социального найма.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ *** решением комиссии по жилищным вопросам администрации г. Братска от ДД.ММ.ГГГГ в исключении их жилого помещения из жилищного фонда коммерческого использования и заключении договора социального найма им отказано. Кроме того, указано, что срок действия договора коммерческого найма истек и продлению не подлежит, в связи с чем, они должны освободить жилое помещение.

Отказ в исключении нашего жилого помещения из жилищного фонда коммерческого использования и заключении с ними договора социального найма, они считают незаконным и нарушающим порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования, утвержденный постановлением мэра г. Братска от 19.09.2007г. № 2706, по следующим основаниям.

Согласно Порядку предоставления жилых помещений, жилищного фонда коммерческого использования муниципального образования города Братска, утвержденного Постановлением мэра города Братска от 19.09.2007 года № 2706, наем жилого помещения коммерческого использования представляет собой основанное на договоре срочное возмездное владение и пользование жилым помещением для проживания в нем (п.1).

По договору коммерческого найма предоставляются жилые помещения, отнесенные постановлением мэра города Братска к жилищному фонду коммерческого использования муниципального образования г. Братска (п.2).

Не допускается относить к жилищному фонду коммерческого использования муниципального образования города Братска жилые помещения, занятые по договорам социального найма, найма жилого помещения, отнесенного к специализированному жилищному фонду (п.3).

Они вселились в спорное жилое помещение в марте 2008 года, жилое помещение на которое они претендуют, возникло путем перевода из нежилого, перепланировка и перевод нежилого помещения в жилое был произведен их силами и за их счет.

Решение о предоставлении им спорного помещения для проживания принято комиссией по жилищным вопросам Администрации г. Братска. Они не вселились в спорное жилье безосновательно и не заняли его самовольно. На момент их вселения в спорное жилое помещение оно не было отнесено к фонду коммерческого использования, либо к специализированному жилищному фонду. Следовательно, при вселении в спорное жилое помещение, которое образовалось путем перевода из нежилого помещения, фактически данное жилое помещение было предоставлено им на условиях договора социального найма.

Они постоянно проживают в спорном жилом помещении, несут расходы по его содержанию, производят текущий ремонт. В момент проживания в спорном жилом помещении с марта 2008 года, до заключения с ними договора коммерческого найма, они не имели права пользования по договору социального найма иным жилым помещением и такое другое жилое помещение по договору социального найма они не занимали. Также полагают, что их вины в ненадлежащем оформлении сложившихся между ними и Ответчиками правоотношений по пользованию спорным жилым помещением не имеется.

На момент предоставления им спорного помещения для проживания, последнее не было отнесено к фонду коммерческого использования, они пользовались и владели данным жилым помещением с марта 2008 года, т.е. как до момента его отнесения к фонду коммерческого использования, так и в момент его отнесения к фонду коммерческого использования. Таким образом, жилое помещение не было свободным от прав других лиц, на момент заключения с нами договора коммерческого найма жилого помещения, в связи, с чем считают, что у Ответчиков не было оснований для отнесения их жилья к жилым помещениям коммерческого использования и заключения с ними договора коммерческого найма. Также считают, что у Ответчика нет оснований для отказа им в заключении договора социального найма на спорное жилое помещение.

В судебном заседании представитель истцов ФИО1, действующая на основании ордера *** от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержала. Суду дала пояснения по доводам, изложенным в исковом заявлении. Настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчиков Администрации МО г. Братска и КУМИ г. Братска ФИО2 по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, не возражала против их удовлетворения.

Истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, просили дело рассмотреть в свое отсутствие.

Выслушав пояснения представителя истца, пояснения представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 35 Конституции РФ, никто не может быть лишен имущества иначе как по решению суда; принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, или законом субъекта Российской Федерации основаниям, нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.(часть третья в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 250-ФЗ)

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Анализируя и оценивая представленные доказательства в их совокупности, которые суд принимает в качестве доказательств, при рассмотрении данного спора, поскольку они соответствуют требованиям относимости и допустимости, содержат обстоятельства, которые имеют значение при рассмотрении заявленных требований, суд находит установленным, что в связи с отсутствием жилья в начале 2008 года семье истцов, состоящей из трех человек: ФИО3, ее муж ФИО4, дочь ФИО5 было предоставлено в пользование нежилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, по адресу: <адрес>. Данное нежилое помещение предоставлялась истцам с условием проведения в нем ремонтных работ и перевода за собственный счет в жилое помещение с целью постоянного проживания в нем. В дальнейшем на основании предоставленного ими проекта перепланировки нежилого помещения в жилое, изготовленного ООО «Ремстройпроект», и выполненных истцами перепланировки и ремонта за свой счет в данном помещении оно было переведено из нежилого помещения в жилое помещение, что не оспаривается ответчиками и подтверждается заявлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче акта приемочной комиссии, актом приемочной комиссии о завершении переустройства и перепланировки жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, служебной запиской председателя КУМИ о переводе нежилого помещения в жилое от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом заседания градостроительной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и уведомлением о переводе нежилого помещения в жилое помещение, Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***. В связи с чем, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ была временно по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ КУМИ г. Братска заключил с нанимателем ФИО3 и членами ее семьи ФИО4, ФИО5 договор коммерческого найма *** на срок 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3 и членами ее семьи был перезаключен договор *** коммерческого найма жилого помещения по указанному выше адресу, из которого следует, что истцам предоставлено спорное жилое помещение в срочное возмездное владение и пользование на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает акт приема-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ г. Братска и ФИО3 было заключено соглашение к договору *** коммерческого найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, в котором были уточнены характеристики жилого помещения, а именно количество комнат - 1, общая площадь - *** кв.м., в том числе жилая - *** кв.м., а также месторасположение жилого помещения: <адрес> В связи с чем, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ была временно по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в <адрес>, что подтверждает поквартирная карточка.

Постановлением мэра г. Братска от 28.07.2008 года № 1519, согласно прилагаемому к нему списку, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было отнесено к жилищному фонду коммерческого использования.

Как следует из сообщения КУМИ г. Братска от ДД.ММ.ГГГГ, договор коммерческого найма жилого помещения был заключен с ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после отнесения Постановлением Администрации муниципального образования города Братска от 28 июля 2008 года № 1519 жилого помещения в жилищный фонд коммерческого использования МО г. Братск. Решением комиссии по жилищным вопросам администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в исключении данного жилого помещения из жилищного фонда коммерческого использования и заключении договора социального найма на него.

Согласно ст. 55 Конституции РФ В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72, ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые не могут противоречить федеральным законам.

На основании ч. 3 ст.1 ЖК РФ жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ст. 51 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

На основании ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

Нежилое помещение по адресу: <адрес>, было отнесено к муниципальному имуществу, что подтверждает выписка из реестра муниципального имущества г. Братска от ДД.ММ.ГГГГ ***, согласно которой нежилое помещение ДД.ММ.ГГГГ внесено в реестр муниципального имущества г. Братска.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим лицам на основании договоров найма, социального найма.

Согласно Порядку предоставления жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования муниципального образования города Братска, утвержденного Постановлением мэра города Братска от 19.09.2007 года № 2706, не допускается относить к жилищному фонду коммерческого использования муниципального образования города Братска жилые помещения, занятые по договорам социального найма, найма жилого помещения, отнесенного к специализированному жилищному фонду.

Поскольку суд установил, что на момент предоставления истцу в начале 2008 года спорного жилого помещения, последнее не было отнесено к фонду коммерческого использования, при этом учитывая, что истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5 пользовались и владели данным жилым помещением на условиях социального найма, то оснований для отнесения его к жилым помещениям коммерческого использования у ответчика не имелось, отнесение его к жилищному фонду коммерческого найма противоречит действующему законодательству РФ, Конституции РФ и нарушает права истцов на жилое помещение.

На основании изложенного суд считает, что требование истца о признании постановления Администрации МО г. Братска от 28.07.2008 года № 1519 в части отнесения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>», к жилищному фонду коммерческого использования муниципального образования г. Братска незаконным является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.1999 года, суды, не ограничиваясь лишь формальным подтверждением целевого назначения жилого помещения, должны проверять факты, обосновывающие в каждом случае распространение на него особого правового режима, исходя из практики и перспектив целевого использования данного помещения, включения его в соответствующую производственную и социальную инфраструктуру и т.п.. Без исследования таких обстоятельств не может быть обеспечена реальная, гарантируемая статьей 46 Конституции РФ судебная защита прав граждан.

Суд установил, что после проведения ремонта за свой счет в предоставленном для проживания на безвозмездной основе нежилого помещения, а также перевода его в жилое, истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5 стали пользоваться и владеть им, и продолжают проживать в нем в настоящее время, несут все права и обязанности нанимателя и членов семьи нанимателя, а именно используют жилое помещение по назначению, несут расходы по его содержанию.

Согласно поквартирной карточке и карточке лицевого счета, в спорной квартире истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5 постоянно проживают с 2008 года, ФИО5 имела временную регистрацию по месту своего постоянного жительства, систематически оплачивают квартплату и коммунальные услуги за квартиру, в связи с чем, задолженности по квартплате не имеется. Также факт постоянного проживания истцов с указанного периода времени в спорном жилом помещении подтверждается тем обстоятельством, что они другого жилого помещения для проживания не имеют.

Поскольку суд установил, что спорное жилое помещение является постоянным местом жительства истцов, находится у них во владении и пользовании, истцы своевременно и в полном объеме производят платежи за жилое помещение и коммунальные услуги, следят за его состоянием, за свой счет произвели ремонт данного помещения, следовательно, у истцов, занимающих изолированное жилое помещение, возникло право пользования указанным жилым помещением в муниципальном жилищном фонде на условиях социального найма.

При вышеуказанных обстоятельствах, а также учитывая, что истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5 на законных основаниях вселились в спорное жилое помещение, суд приходит к выводу, что исковые требования истцов о признании за ними права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>», на условиях социального найма, подлежат удовлетворению.

Кроме того, удовлетворяя требования истцов о признании за ними права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, суд считает необходимым обязать КУМИ г. Братска заключить с ФИО3, ФИО4, ФИО5 договор социального найма на данное жилое помещение.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3, ФИО4, ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Администрации муниципального образования города Братска от 28 июля 2008 года № 1519 «Об отнесении жилых помещений к жилищному фонду коммерческого использования муниципального образования города Братска» в части отнесения к жилищному фонду коммерческого использования <адрес>» расположенной по адресу: РФ, <адрес>, ж.<адрес>.

Признать за ФИО3, ФИО4, ФИО5, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: РФ, <адрес>», на условиях договора социального найма.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования города Братска заключить с нами ФИО3, ФИО4, ФИО5, договор социального найма жилого помещения расположенного по адресу: РФ, <адрес>

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: М.П. Синицына