Решение № 2А-403/2017 2А-403/2017~М-247/2017 М-247/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2А-403/2017

Дело № 2а-403/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Углич 18 апреля 2017 г.

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Александровой М.Д.,

при секретаре Седовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственного учреждения здравоохранения Ярославской области Угличская центральная районная больница к начальнику Отдела и Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в продлении сроков исполнения предписаний,

у с т а н о в и л :

государственное учреждение здравоохранения Ярославской области Угличская центральная районная больница (далее – ГУЗ ЯО Угличская ЦРБ) обратилось в суд с административным исковым заявлением к начальнику Отдела и Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Ярославской области (далее – Отдел надзорной деятельности) о признании незаконными решения начальника Отдела надзорной деятельности об отказе в продлении сроков исполнения предписаний от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, № об устранении нарушений требований пожарной безопасности и возложении обязанности продлить до ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения пунктов 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, пункта 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и пункта 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ

Исковые требования обоснованы тем, что при вынесении оспариваемого решения Отделом надзорной деятельности не учтено, что в соответствии с п. 91 Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016 г. № 644, сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа государственного пожарного надзора с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение. Для устранения нарушений требований пожарной безопасности требуются значительные финансовые средства (около <данные изъяты>.) и значительные временные затраты. ГУЗ ЯО Угличская ЦРБ является бюджетным учреждением. Средства, поступающие по субсидии (при условии выделения), расходуются по годовому плану, часть средств планируется на выполнение ежегодных обязательных требований пожарной безопасности, часть - на устранение нарушений по предписаниям Отдела надзорной деятельности.

Предписания №; №; № были получены ГУЗ ЯО Угличская ЦРБ ДД.ММ.ГГГГ - в ДД.ММ.ГГГГ, т.е., финансовые средства учреждения были уже затрачены и распределены на мероприятия пожарной безопасности, в плане хозяйственно-бюджетной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ год планировалось выделение <данные изъяты> рублей, <данные изъяты>.

В Организацию 1 неоднократно направлялись письма с просьбой выделения субсидии (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.; № от ДД.ММ.ГГГГ).

Средства субсидии в размере <данные изъяты> планировали выделить в ДД.ММ.ГГГГ году, поэтому в момент вручения предписаний вопросы по срокам устранения нарушений не возникали.

В Соглашении на иные цели на ДД.ММ.ГГГГ (субсидия на пожарную безопасность), были внесены изменения в сторону уменьшения суммы до <данные изъяты>. При условии неизменности данного Соглашения, первые денежные средства поступят на счет ГУЗ ЯО Угличская ЦРБ не раньше ДД.ММ.ГГГГ., будут поступать частями до <данные изъяты>.

В соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ на каждое мероприятие необходимо подготовить документацию и провести электронный аукцион, согласно плану-графику и очередности в экономическом отделе, в план-график мероприятие можно внести при условии наличия средств на его финансирование.

В судебном заседании представители административного истца В.Е.А. и С.О.П. исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске.

Начальник Отдела надзорной деятельности возражал против удовлетворения административных исковых требований по тем основаниям, что решение об отказе в продлении срока устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанные в предписаниях от ДД.ММ.ГГГГ, является законным и вынесен в соответствии с компетенцией должностного лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Угличского, Мышкинского и Большесельского районов Ярославской области по пожарному надзору С.А.О. была проведена плановая выездная проверка в отношении ГУЗ ЯО Угличская ЦРБ. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ были вынесены предписания №, № и № об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные предписания ГУЗ ЯО Угличская ЦРБ не обжаловало.

ДД.ММ.ГГГГ учреждение обратилось к начальнику Отдела надзорной деятельности с заявлением о переносе сроков исполнения пунктов 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11 предписания №; пункта 1 предписания № и пункта 1 предписания № с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ в связи с невозможностью их выполнения из-за отсутствия финансов.

В переносе срока исполнения требований предписаний было отказано, о чем учреждению было сообщено письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Отказ в продлении сроков обоснован тем, что обращение подано в Отдел надзорной деятельности по истечении сроков, предусмотренных законодательством РФ. Для устранения нарушений требований пожарной безопасности в предписаниях были установлены достаточно большие сроки, практически <данные изъяты>. На момент вручения предписаний вопросы по срокам устранения нарушений не возникали.

ГУЗ ЯО Угличская ЦРБ сочло отказ в продлении сроков исполнения предписаний незаконным и обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах своих полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В силу п. 59 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 28.06.2012 № 375, действовавшего в момент вынесения предписаний и в момент обращения ГУЗ ЯО Угличская ЦРБ с заявлением о продлении срока устранения нарушений, установленного в предписаниях (далее – ранее действовавший Административный регламент), в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа Государственной противопожарной службы (далее – ГПН), проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны) с учетом разграничения ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному должностному лицу органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты, а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения.

Сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

По смыслу вышеуказанного нормативного положения установление срока устранения нарушений требований пожарной безопасности является исключительной компетенцией контролирующего органа, законодательно такой срок не ограничен.

Установленные Административным регламентом сроки обжалования решения или действия должностного лица органа ГПН по результатам проверки не лишают лицо, получившее предписание, обратиться с заявлением о продлении срока его исполнения, если обстоятельства, препятствующие его своевременному исполнению, возникли после 15-дневного срока, установленного п. 59 Регламента, но до истечения срока исполнения предписания.

Из представленных административным истцом документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Организацией 1 и ГУЗ ЯО Угличская ЦРБ заключено Соглашение № о предоставлении субсидий в ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанному Соглашению и Приложению к Соглашению на ДД.ММ.ГГГГ запланировано выделение <данные изъяты> руб., из которых финансирование противопожарных мероприятий и устранения нарушений пожарной безопасности не предусмотрено.

После проведения органом ГПН проверки ГУЗ ЯО Угличская ЦРБ направило в Организацию 1 копию акта плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, копии планов противопожарных мероприятий на <данные изъяты> и <данные изъяты> годы, пояснительную записку по расчетам необходимых финансовых средств для устранения нарушений, выявленных в ходе плановой проверки (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из пояснений представителей истца следует, что на ДД.ММ.ГГГГ первоначально было запланировано предоставление субсидии на пожарную безопасность в размере <данные изъяты> руб., затем ее размер был снижен до <данные изъяты> руб. Однако данные финансовые средства будут поступать частями до ДД.ММ.ГГГГ., до настоящего времени никаких поступлений не было. После поступления денежных средств потребуется значительное время для выполнения работ по устранению выявленных нарушений.

Об этих обстоятельствах истцу стало известно после истечения срока для обжалования выданных предписаний, после чего он, до истечения установленного в предписаниях срока, обратился в орган ГПН с ходатайством о его продлении до ДД.ММ.ГГГГ.

Из самого ходатайства (заявления) усматривается, что к нему не были приложены документы, подтверждающие финансовое положение ГУЗ ЯО Угличская ЦРБ, а также подтверждающие размер субсидии, запланированный на устранение нарушений пожарной безопасности, запланированной на <данные изъяты> год.

Однако отказ в удовлетворении ходатайства обоснован иными основаниями, а именно: пропуском срока для обжалования акта проверки и предписаний, установлением большого срока для выполнения предписаний. Документы, подтверждающие отсутствие финансовой возможности устранить нарушения требований пожарной безопасности в установленный срок органом ГПН истребованы не были.

Из материалов дела следует, что учреждением приняты меры для получения в <данные изъяты> г. финансирования на устранение нарушений, указанных в предписаниях за счет средств субсидий.

Исходя из вышеизложенного отказ в продлении срока, установленного в предписаниях от ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать законным.

Данный отказ нарушает законные интересы истца, так как невыполнение требований предписаний в установленные сроки влечет привлечение ответственных лиц и (или) учреждения к административной ответственности (п.59 Административного регламента).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности отказа в продлении срока, установленного в предписаниях от ДД.ММ.ГГГГ, в части.

Административным истцом не представлено доказательств невозможности выполнения ряда требований предписаний в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: требования об установлении колпаков (рассеивателей) на светильниках, установление светоуказателя «ВЫХОД» над эвакуационным выходом из здания непосредственно наружу в центральном холле 1 этажа, приведение крыльца эвакуационного выхода в переходе между стационарным корпусом № и стационарным корпусом № в безопасное состояние.

Представленная истцом пояснительная записка таким доказательством не является.

О необходимости привидения крыльца в безопасное состояние истцу было известно в ДД.ММ.ГГГГ. Предписание органа ГПН не устанавливает требования о капитальном ремонте или реконструкции крыльца, требуется привести его в безопасное состояние.

Установление колпаков (рассеивателей) на светильниках требуется не в <данные изъяты> здании ЦРБ (<данные изъяты> шт., как указано в пояснительной записке), а в конкретных помещениях. При этом истец не оспаривает обоснованность установленного срока для оборудования колпаков (рассеивателей) на светильниках, указанного в пункте 2 Предписания №.

Установление светоуказателя «ВЫХОД» над эвакуационным выходом из здания непосредственно наружу в центральном холле 1 этажа возможно до оборудования системы АПС с последующим подключением данного указателя к электрической сети системы АПС.

Кроме того, из пояснений представителей истца следует, что финансирование пожарной безопасности будет осуществляться в ДД.ММ.ГГГГ., таким образом, срок для устранения вышеуказанных нарушений (ДД.ММ.ГГГГ) является исполнимым, а отказ в продлении данного срока – законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконными отказ начальника Отдела надзорной деятельности по Угличскому, Мышкинскому и Большесельским районам ГУ МЧС России по Ярославской области в продлении сроков для исполнения пунктов 1; 3; 5; 6; 9; 11 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и пункта 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать начальника Отдела надзорной деятельности по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам ГУ МЧС России по Ярославской области продлить срок исполнения вышеуказанных пунктов предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Д. Александрова