Решение № 2-63/2017 2-63/2017~М-48/2017 М-48/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2-63/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Тигильский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Цыгановой С.С.

при секретаре Куликовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Тигиль Тигильского района Камчатского края 26 апреля 2017 года гражданское дело по иску и.о. главного государственного санитарного врача в Тигильском и Олюторском районах к государственному бюджетному учреждению здравоохранения <данные изъяты> о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. главного государственного санитарного врача в Тигильском и Олюторском районах ФИО1 в порядке ст.46 ГПК РФ обратился в суд с указанным исковым заявлением. Заявленные требования мотивировал тем, что проведённой Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Тигильском и Олюторском районах (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю) проверкой установлено, что в ГБУЗ <данные изъяты> (далее – ГБУЗ <данные изъяты>) нарушаются требования и нормы по обеспечению радиационной безопасности при проведении медицинских рентгенологических процедур.

Полагая, что неисполнение ГБУЗ <данные изъяты> требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и радиационной безопасности создаёт угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, просил суд обязать ГБУЗ <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: организовать производственный контроль, в том числе лабораторный, за обеспечением радиационной безопасности в рентгенодиагностическом кабинете; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения – медицинскими рентгеновскими аппаратами: маммограф МР-01-«ТМО», аппарат рентгеновский переносной «АРМАН-6», рентгеновская диагностическая установка «МАХ70НР-ДС»; оборудовать переговорное устройство громкоговорящей связи в рентгенкабинете для обеспечения возможности контроля за состоянием пациента; рентгеновские трубки выведенных из эксплуатации рентгеновских аппаратов (КРД «ОКО» 2002 г.в. и ФЦР «РЕНТЕКС ФЛЮРО» 2002 г.в.) передать на утилизацию в специализированную организацию; обеспечить проверку исправности рентгеновского оборудования с записью в контрольно-техническом журнале; обеспечить проведение контроля защитной эффективности индивидуальных средств радиационной защиты при проведении рентгенологических исследований; организовать учёт источников ионизирующих излучений с записью в приходно-расходном журнале учёта ИИИ; организовать проведение с установленной периодичностью контроль параметров рентгеновского оборудования со сроком эксплуатации более 10 лет; обеспечить проведение испытаний устройств защитного заземления, сопротивления изоляции проводов и кабелей в рентгенодиагностическом кабинете; организовать контроль за воздействием нерадиационных факторов (микроклимат, освещённость, шум, свинец) при проведении рентгенологических исследований; к работе по эксплуатации рентгеновских аппаратов не допускать специалистов, не имеющих документов о соответствующей подготовке по программам, включающим раздел «Радиационная безопасность»; организовать учёт индивидуальных доз облучения персонала группы А (завести карточки учёта).

Истец – и.о. главного государственного санитарного врача в Тигильском и Олюторском районах ФИО1, при надлежащем извещении, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ дело было рассмотрено в отсутствие истца.

Ответчик ГБУЗ «<данные изъяты>», будучи извещённым надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направил, о причинах его неявки в суд не сообщил.

В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ дело было рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно статьям 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как следует из преамбулы к Федеральному закону от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством: контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счёт собственных средств.

Согласно ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.27 этого же Федерального закона условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека (п.1); использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам (п.3); отношения, возникающие в области обеспечения радиационной безопасности населения и безопасности работ с источниками ионизирующих излучений, устанавливаются законодательством Российской Федерации (п.4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.02.2002г. № 8 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» утверждены Санитарные правила и нормативы 2.6.1.1192-03 (далее СанПиН 2.6.1.1192-03), которыми предусмотрено, что проведение рентгенологических исследований и рентгенотерапии лечебно-профилактическими учреждениями, другими юридическими и физическими лицами осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам (п.2.5); для обеспечения возможности контроля за состоянием пациента предусматривается смотровое окно и переговорное устройство громкоговорящей связи (п.3.21); до начала работы персонал проводит проверку исправности оборудования и реактивов с обязательной регистрацией результатов в контрольно-техническом журнале. При обнаружении неисправностей необходимо приостановить работу и вызвать представителя организации, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт оборудования (п.3.32); контроль защитной эффективности и других эксплуатационных параметров средств радиационной защиты проводится аккредитованными организациями с периодичностью не реже одного раза в два года (п.5.7); рентгеновские аппараты учитываются в приходно-расходном журнале (п.2.14); контроль параметров рентгеновского оборудования со сроком эксплуатации выше 10 лет проводится с целью определения возможности продления сроков его дальнейшей эксплуатации. Контроль проводится не реже одного раза в два года (п.8.10); для оформления технического паспорта, санитарно-эпидемиологического заключения значения параметров нерадиационных факторов в рентгеновском кабинете (электробезопасность, кратность воздухообмена, освещённость и др.) определяются аккредитованными в данной области измерений и лицензированными организациями по мере необходимости, но не реже одного раза в два года (п.10.21); производственный контроль включает, в том числе, осуществление (организацию) контроля за нерадиационными факторами (п.8.4.7); для обеспечения безопасных условий проведения рентгенологических исследований должны быть приняты меры защиты от воздействия электричества, свинца и других нерадиационных факторов, а также проведены противопожарные и противоэпидемические мероприятия (п.10.1); к работе по эксплуатации рентгеновского аппарата допускаются лица не моложе 18 лет, имеющие документ о соответствующей подготовке, прошедшие инструктаж и проверку знаний правил по обеспечению безопасности, действующих в учреждении документов и инструкций. Подготовка специалистов, участвующих в проведении рентгенологических исследований, осуществляется по программам, включающим раздел «Радиационная безопасность». Учреждение, проводящее обучение, должно иметь лицензию на образовательную деятельность (п.6.2); индивидуальные годовые дозы облучения персонала фиксируются в карточке учёта (базе данных) индивидуальных доз. Копию карточки следует хранить в учреждении в течение 50 лет после увольнения работника. Карточка учёта доз работника в случае перевода его в другое учреждение передаётся на новое место работы. Данные об индивидуальных дозах облучения прикомандированных лиц сообщаются по месту работы. Ежегодно в установленные сроки администрация учреждения предоставляет территориальному центру госсанэпиднадзора сведения о дозах облучения персонала рентгеновских кабинетов в условиях нормальной эксплуатации и в условиях радиационной аварии (или планируемого повышенного облучения персонала) в соответствии с формами федерального государственного статистического наблюдения за индивидуальными дозами облучения граждан» (п.8.6).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.07.2011г. № 91 утверждены Санитарные правила и нормы 2.6.1.2891-11 «Требования радиационной безопасности при производстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации (утилизации) медицинской техники, содержащей источники ионизирующего излучения» (далее СанПиН 2.6.1.2891-11), которыми предусмотрено, что вывод из эксплуатации медицинских установок предусматривает проведение комплекса административных и технических действий, направленных на обеспечение безопасности персонала, населения и охрану окружающей среды на всех этапах работы. Неиспользуемая установка, содержащая ИИИ (радионуклидный или генерирующий излучатель), представляет собой потенциальную опасность. Она должна быть утилизирована. До момента списания и утилизации установки находятся под контролем и охраной эксплуатирующей организации с назначением сотрудника, ответственного за сохранность ИИИ. Запрещается выбрасывать на общую свалку неиспользуемые медицинские установки, предназначенные для рентгенорадиологических исследований и терапии пациентов. Они должны быть утилизированы (п.5.1); к работам по выводу из эксплуатации и утилизации медицинской установки с ИИИ допускается специально подготовленный персонал группы А. Работы по извлечению и демонтажу ИИИ осуществляет организация, имеющая соответствующую лицензию. Уровни радиационного воздействия на участников процесса утилизации не должны превышать установленные пределы доз для персонала группы А (п.5.3); после вывода из эксплуатации генерирующих источников ионизирующего излучения они должны быть приведены в состояние, исключающее возможность использования их в качестве ИИИ. Рентгеновская трубка должна быть демонтирована, и компоненты трубки утилизированы как производственные отходы (п.5.4).

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае», на основании определения от 06.10.2016г. № 254э (л.д.12-24) в период с 09 часов 00 минут до 16 часов 00 минут 27 октября 2016 года была проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза на предмет соблюдения ГБУЗ «КОБ»» требований законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе которой были выявлены нарушения требований вышеприведённых норм Федерального закона № 52-ФЗ, а также СанПиН 2.6.1.1192-03 и СанПиН 2.6.1.2891-11 (л.д.13-24).

Как следует из ст.2 Федерального закона от 28.12.2010г. № 390-ФЗ «О безопасности», одними из основных принципов обеспечения безопасности является соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти политических, организационных, социально- экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В силу ст.5 Федерального закона № 52-ФЗ государство принимает на себя обязанность обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние защищённости личности, общества и государства в области санитарно-эпидемиологического благополучия) путём осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора и для этого устанавливает законодательством РФ, нормативными документами специальные условия социального и технического характера (государственное санитарно- эпидемиологическое нормирование).

Таким образом, учитывая, что факт нарушения ГБУЗ <данные изъяты> требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нашёл своё подтверждение в суде, требования и.о. главного государственного санитарного врача в Тигильском и Олюторском районах о возложения на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения судом признаются обоснованными.

В силу статьи 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, устанавливает в нём срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В этой связи, с учётом обстоятельств, установленных по делу, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения данного решения – до ДД.ММ.ГГГГ, полагая данный срок разумным.

Согласно ст.333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.

При обращении соответствующих органов в суд с требованиями неимущественного характера в случаях, предусмотренных действующим законодательством, и при удовлетворении их требований, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере, в котором её должно было уплатить лицо, в чьих интересах данный орган обращается с заявлением, поскольку оно, в соответствии с требованиями ст.46 ГПК РФ, является истцом по делу.

Требования и.о. главного государственного санитарного врача заявлены в интересах неопределённого круга лиц, а именно пациентов и персонала рентгенологического кабинета медицинского учреждения – физических лиц.

Так как, в силу ст.333.19 Налогового кодекса РФ, при подаче искового заявления неимущественного характера физическими лицами размер госпошлины составляет <данные изъяты> рублей, то с ответчика подлежит взысканию государственная пошлины именно в таком размере, то есть <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. главного государственного санитарного врача в Тигильском и Олюторском районах – удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- организовать производственный контроль, в том числе лабораторный, за обеспечением радиационной безопасности в рентгенодиагностическом кабинете;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения – медицинскими рентгеновскими аппаратами: маммограф МР-01-«ТМО», аппарат рентгеновский переносной «АРМАН-6», рентгеновская диагностическая установка «МАХ70НР-ДС»;

- оборудовать переговорное устройство громкоговорящей связи в рентгенкабинете для обеспечения возможности контроля за состоянием пациента;

- рентгеновские трубки выведенных из эксплуатации рентгеновских аппаратов (КРД «ОКО» 2002 г.в. и ФЦР «РЕНТЕКС ФЛЮРО» 2002 г.в.) передать на утилизацию в специализированную организацию;

- обеспечить проверку исправности рентгеновского оборудования с записью в контрольно-техническом журнале;

- обеспечить проведение контроля защитной эффективности индивидуальных средств радиационной защиты при проведении рентгенологических исследований;

- организовать учёт источников ионизирующих излучений с записью в приходно-расходном журнале учёта ИИИ;

- организовать проведение с установленной периодичностью контроль параметров рентгеновского оборудования со сроком эксплуатации более 10 лет;

- обеспечить проведение испытаний устройств защитного заземления, сопротивления изоляции проводов и кабелей в рентгенодиагностическом кабинете; организовать контроль за воздействием нерадиационных факторов (микроклимат, освещённость, шум, свинец) при проведении рентгенологических исследований;

- к работе по эксплуатации рентгеновских аппаратов не допускать специалистов, не имеющих документов о соответствующей подготовке по программам, включающим раздел «Радиационная безопасность»;

- организовать учёт индивидуальных доз облучения персонала группы А (завести карточки учёта).

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения <данные изъяты> государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 02 мая 2017 года (с учётом выходных дней).

Судья подпись С.С.Цыганова

Копия верна:

Судья С.С.Цыганова