Решение № 2А-1623/2025 2А-1623/2025(2А-5379/2024;)~М-4015/2024 2А-5379/2024 М-4015/2024 от 3 июля 2025 г. по делу № 2А-1623/2025

Дело №2а-1623/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2025 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Пахоменковой М.А.

при секретаре Клубеньковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска о признании предписания незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Требования мотивированы тем, что административным ответчиком в ее адрес вынесено предписание №, согласно которому она обязана осуществить демонтаж рекламной конструкции по адресу <адрес> в связи с истечением срока действия ранее выданного разрешения на установку и эксплуатацию данной рекламной конструкции. Истица данное предписание административного органа считает незаконным ввиду необоснованного отказа в продлении срока действия ранее выданного разрешения. Просит суд признать незаконным и отменить предписание Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокольным определением суда от 20.02.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное Управление Смоленской области по культурному наследию.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска в судебное заседание не явился, в направленном суду отзыве просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, поскольку ст.35.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73 -ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не допускает распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, в то время как дом 45/1 по ул.Б.Советская в г.Смоленске, на котором расположено рекламная конструкция ФИО1, является памятником регионального значения, срок действия ранее выданного разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (настенное панно) истек 14.08.2024.

Заинтересованное лицо Главное Управление Смоленской области по культурному наследию просило рассматривать дело в отсутствии своего представителя

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 и ч.2 с.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что на государственной охране состоит объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом жилой», пер. пол. ХIХ в., расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрированный в реестре объектов культурного наследия Приказом Министерства культуры РФ от 07.05.2015 № 6379-р.

На указанном здании размещена рекламная конструкция в виде настенного панно с подсветкой на южном фасаде, собственником которой является ФИО1

На установку и эксплуатацию указанной конструкции Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска оформлено разрешение № сроком действия с <данные изъяты>.08.2014 по <данные изъяты>.08.2024.

<данные изъяты>.08.2024 года ФИО1 обратилась с заявлением на оформление и выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Решением Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на фасаде дома <адрес>, поскольку вышеуказанный дом является памятником регионального значения.

Рекламная конструкция ФИО1 демонтирована не была.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком ФИО1 выдано предписание № об устранении нарушений установки и эксплуатации рекламной конструкции на территории города Смоленска, с которым последняя не согласна.

Настоящее административное исковое заявление подано в суд <данные изъяты>.11.2024, то есть в установленный законом срок.

Рассматривая доводы ФИО1 о незаконности вынесенного предписания, суд исходит из следующего.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В силу п. 1 ст. 35.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.

Применительно к обстоятельствам дела, в соответствующей части правоотношения регулируются также Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»).

Согласно ч.9 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Соответствующее разрешение выдается Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска при наличии действующего договора с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором, в соответствии с Правилами установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Смоленска, утвержденными решением 53 сессии Смоленского городского Совета от 30.09.2013 № 949 (далее - Правила).

В соответствии с п. 6.5 Правил для оформления разрешительной документации заинтересованное лицо (далее - заявитель) обращается в Администрацию города Смоленска с заявлением о выдаче разрешения после уплаты государственной пошлины.

Разрешение выдается на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения, предусмотренные действующим законодательством (п. 6.4. Правил)

Вместе с тем, частью 3.1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установлен императивный запрет на распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр.

Поскольку срок разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (настенное панно) по адресу: <адрес> истек <данные изъяты>.08.2024, ФИО1 правомерно было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений установки и эксплуатации рекламной конструкции на территории города Смоленска.

Указание истицы на ранее выданное разрешение является несостоятельным. Разрешение № выдано Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска до вступления в законную силу изменений в статью 19 Федерального закона «О рекламе» и Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и сохраняло свое действие лишь до <данные изъяты>.08.2024, правовых оснований для продления срока действия данного разрешения не имелось.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание вынесено надлежащим должностным лицом в рамках предоставленных полномочий и по существу соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Кроме того, суд отмечает, что предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения, т.е. исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок.

Данные положения закона административным ответчиком полностью соблюдены.

Следовательно, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

По вступлению в законную силу решения суда в силу ч. 3 ст. 89 КАС РФ принятые определением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 26.11.2024 меры предварительной защиты по административному иску подлежат отмене.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска о признании решения незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.

Судья М.А. Пахоменкова

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2025.

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Пахоменкова М.А. секретарь судебного заседания ________________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Клубенькова М.В. (Фамилия, инициалы) «____»________2025 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД:67RS0002-01-2024-007381-68

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-1623/2025 (2а-5379/2024;) ~ М-4015/2024