Решение № 2А-1537/2020 2А-1537/2020~М-4579/2019 М-4579/2019 от 28 февраля 2020 г. по делу № 2А-1537/2020

№ XXX


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

XX.XX.XXXX г.Санкт-Петербург

Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Валентова А.Ю. с участием прокурора Герасимовой Ю.Г., при секретаре Шевченко Ю.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» к Избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской о признании незаконными и отмене решений о результатах выборов депутатов муниципального совета,

УСТАНОВИЛ:

Решением № 15 от 18.06.2019 Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга МО Морской назначены выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования шестого созыва на 08.09.2019.

Санкт-Петербургское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» является политической партией, выдвинувшей кандидатов в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской шестого созыва: ФИО1 по избирательному округу №19, ФИО2 по избирательному округу №20.

Не согласившись с результатами голосования по указанным избирательным округам, СПб РО РОДП «Яблоко» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения о результатах выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской шестого созыва по избирательным округам №19, №20.

В обоснование требований административный истец указал, что выдвинутым административным истцом кандидатам в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской шестого созыва было необоснованно отказано в регистрации в качестве кандидатов, в качестве причины было указано на ненадлежащее извещение Избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга МО Морской (далее – ИКМО) о проведении партийной конференции, на которой были выдвинуты кандидаты.

Отказы в регистрации ФИО1, ФИО2 были отменены Санкт-Петербургским городским судом. Однако указанные лица были зарегистрированы ИКМО в качестве кандидатов в муниципальный совет только 05 и 07 сентября соответственно, что привело к невозможности провести предвыборную агитацию и сделало их участие номинальным.

Также в Санкт-Петербургском городском суде обжалуется законность отказа в регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской шестого созыва по избирательным округам №19.

Указанные нарушения не позволили выявить действительную волю избирателей.

В судебное заседание явился представитель административного истца ФИО4, который доводы административного иска поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель избирательной комиссии внутригородского муниципального образования МО Морской ФИО5 с доводами искового заявления не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать по причине его необоснованности.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Прокурор Герасимова Ю.Г. дала заключение об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

10.07.2019 решением № 9-4 ИКМО МО Морской ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 19.

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга по делу №2а-3455 от 02.08.2019 отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным и отмене решения ИКМО об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты. Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 23.08.2019 решение суда первой инстанции отменено, оспариваемое решение ИКМО признано незаконным и отменено.

Однако решением ответчика ФИО1 в регистрации вновь отказано со ссылкой на судебные постановления по делам данной категории.

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга по делу №2а-3754 от 30.08.2019 исковые требования удовлетворены, признано незаконным и отменено решение ИКМО об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты, суд обязал избирательную комиссию муниципального образования Муниципальный округ Морской зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Морской шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 19. Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 05.09.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

05.09.2019 ИКМО решением № 76-3 зарегистрировало указанное лицо в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Морской шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 19.

Решением избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования МО Морской № 9-10 от 12.07.2019 ФИО2 отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга МО Морской шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 20 на основании пп. б п. 4 ст. 29 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга».

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга по делу №2а-3455 от 05.08.2019 отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным и отмене решения ИКМО об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты. Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 05.09.2019 решение суда первой инстанции отменено, оспариваемое решение ИКМО признано незаконным и отменено.

07.09.2019 ИКМО решением № 7-37 зарегистрировало ФИО2 в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Морской шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 20.

Согласно материалам дела, внутригородское муниципальное образование Муниципальный округ Морской включает в себя два избирательных округа - № 19 и № 20. В состав избирательного округа № 19 входят 6 избирательных участков - №№ 146-151, в состав избирательного округа № 20 входят 7 избирательных участков - №№ 152-157,183.

Протокол окружной избирательной комиссии № 19 о результатах выборов по многомандатному избирательному округу № 19 подписан 09.09.2019 в 05-25 час, по многомандатному избирательному округу № 20 подписан 09.09.2019 в 05-16 час.

Решением ИКМО от 09.09.2019 № 13-1 «Об определении результатов выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Васильевский шестого созыва по многомандатному избирательному округу №19» выборы признаны состоявшимися (п. 1), признаны избранными депутатами по многомандатному избирательному округу №19 ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 (п. 2).

Решением ИКМО от 09.09.2019 № 13-2 «Об определении результатов выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Васильевский шестого созыва по многомандатному избирательному округу №20» выборы признаны состоявшимися (п. 1), признаны избранными депутатами по многомандатному избирательному округу №20

ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 (п. 2).

В соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (статья 32, часть 1), в том числе право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (статья 32, часть 2), исходит из того, что эти права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

В силу ч.15 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться в том числе гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата.

После опубликования результатов выборов, референдума административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума о результатах выборов, референдума может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума. (ч.3 ст. 240 КАС РФ).

Административный истец отнесен законом к кругу лиц, которые вправе оспорить результаты выборов. Обращение в суд имело место в установленные законом сроки (09.12.2019 административное исковое заявления передано в почтовое отделение).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", дела по заявлениям о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации рассматриваются судами общей юрисдикции с учетом правил подсудности, установленных статьями 24, 26 и 27 ГПК РФ, частью 1 статьи 89 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ, пунктом 1 статьи 31, пунктом 2 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ, частью 17 статьи 15, частями 7 - 10, 12 статьи 91 Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ, пунктами 4, 5 и 6 статьи 84 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ.

Согласно п. 2 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды.

Таким образом, рассмотрение исков об оспаривании решений избирательных комиссий о результатах выборов отнесено законом к компетенции районного суда.

Процедура подведения итогов голосования и установления результатов выборов закреплена в Федеральном законе от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее- Закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ), а также в Законе Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

В силу ч.1.1 ст. 77 Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ после установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.

Согласно ч. 2 ст. 77 Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств:

а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;

а.1) отсутствие пассивного избирательного права у кандидата, признанного избранным;

б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;

г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

д) признание после дня голосования незаконным отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

е) установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

С учетом приведенных правовых норм основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии о результатах выборов являются вышеназванные нарушения, при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Фактически административный истец ссылается на нарушения, предусмотренные п.п. «е», «д» ч. 2 ст. 77 Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ.

В соответствии с п.2.1 ст. 70 Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ число избирателей, участников референдума, принявших участие в голосовании, определяется по числу бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 69 Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ первые экземпляры протоколов об итогах голосования участковых, территориальных комиссий, окружных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации немедленно после их подписания членами комиссии с правом решающего голоса и выдачи их заверенных копий и заверенных копий сводных таблиц лицам, имеющим право на получение этих копий, поступают в вышестоящую комиссию в целях суммирования данных, содержащихся в указанных протоколах, и последующей передачи этих данных в комиссию, устанавливающую итоги голосования в целом на территории, на которой проводились выборы, референдум, и определяющую результаты соответствующих выборов, референдума, в том числе в комиссию, организующую эти выборы, референдум.

На основании данных протоколов об итогах голосования после предварительной проверки правильности их составления вышестоящая комиссия путем суммирования содержащихся в них данных устанавливает итоги голосования на соответствующей территории, в округе, субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации. Решение комиссии об итогах голосования оформляется протоколом об итогах голосования.

Протоколы окружной избирательной комиссии № 19, 20 соответствуют требованиям законодательства.

ФИО1 участвовала в выборах депутатов по избирательному округу №19, и набрала 605 голосов избирателей. а ФИО2 участвовала в выборах по избирательному округу №20, и набрала 426 голосов избирателей.

Согласно ч. 3 ст. 61 Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает следующую информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень: а) биографические данные кандидатов в объеме, установленном комиссией, организующей выборы, но не меньшем, чем объем биографических данных, внесенных в бюллетень; б) если кандидат, список кандидатов выдвинуты избирательным объединением, - слова "выдвинут избирательным объединением" с указанием наименования этого избирательного объединения; в) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слово "самовыдвижение"; д) сведения о доходах и об имуществе кандидатов в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией; е) информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона (если такая информация имеется).

Факт наличия указанной информации в отношении указанных кандидатов в помещениях для голосования истцом не оспаривается.

Иных доказательств нарушения законодательства о выборах суду не представлено.

Довод о рассмотрении Санкт-Петербургским городским судом законности отказа в регистрации ФИО3 не имеет правового значения, поскольку апелляционная жалоба на решение Василеостровского районного суда об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконным и отмене решения ИКМО № 9-3 от 10.07.2019 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга МО Морской шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 19 Санкт-Петербургским городским судом 23.12.2019 оставлена без рассмотрения.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.

Между тем административный истец не представил относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что перечисленные в административном иске нарушения избирательного законодательства не позволили выявить действительную волю избирателей.

При изложенных обстоятельствах нарушений законодательства о выборах, не позволяющих выявить действительную волю избирателей, не установлено, и оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконными и отмене решений ИКМО о результатах выборов не имеется.

Руководствуясь ст. 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья А.Ю. Валентов