Решение № 2-3575/2023 2-3575/2023~М-2395/2023 М-2395/2023 от 9 октября 2023 г. по делу № 2-3575/2023

УИД 63RS0039-01-2023-002609-91


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Турбиной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Шкатовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Социальному фонду по <адрес> об обязании обеспечения инвалида 1 группы техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с заявленными исковыми требованиями, указав, что осуществляет уход за инвалидом с детства 1 группы ФИО2 и является ее опекуном на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно ИПР от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 обеспечивается «подгузники для взрослых, размер М», (объем талии/бедер до 120 см), с полным влагопоглощением не менее 1800 г» из расчета 3 шт. в сутки, данным параметрам отвечают получаемые истцом подгузники марки Super Seni. Между тем ДД.ММ.ГГГГ истец получала подгузники марки Super Seni размером 75-110 см при норма 120 см, с конца ДД.ММ.ГГГГ предоставление подгузников указанной марки прекращено и стали выдаваться подгузники марки Seni Standard, которые пользователю не подходят. От получения подгузников указанной марки истец отказалась и потребовала предоставить подгузники прежней марки. Ответчик расценил отказ истца от получения подгузников определенной марки как полный отказ от получения ТСР, прекратив выдачу подгузников. Отделением фонда заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на поставку подгузников для обеспечения инвалидов в ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ССР», в рамках данного контракта инвалиду ФИО2 выслано направление № на получение подгузников в количестве 450 штук, в рамках которого закуплены подгузники марок Seni, Flamingo, Id Slim. Показанные ФИО2 подгузники Super Seni на ДД.ММ.ГГГГ не закупались. Истец полагает, что отсутствие определенного вида закупок не может служить основанием для нарушения права инвалида на обеспечение в натуре необходимыми средствами реабилитации и его ограничения в получении требуемого ТСР с учетом особенностей заболевания, закупленные фондом подгузники марки Seni Standard не соответствуют ИПРА ФИО2 и не могут ей использоваться, сроки действия сертификата о происхождении товара и декларации о соответствии истекли в ДД.ММ.ГГГГ соответственно, результаты лабораторных испытаний подгузников Seni Standard Air торговая марка Seni с влагопоглощением 1300 г необъективны, ФИО2 показаны подгузники с влагопоглощением не менее 1800 г для средней и тяжелой степени недержания паропроницаемые по всей поверхности под товарным знаком Seni. Фактически предложены подгузники Seni Standard для средней или тяжелой степени недержания, которые имеют иные, чем Super Seni характеристики: влагопоглощение 1300 г, при том, что они не являются дышащими, на упаковке подгузников Seni Standard имеется наклейка, по мнению истца относящейся к другому виду подгузников Seni. ИПР ФИО2 разработан на основании акта освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ согласно карте № инвалид обеспечивается ТСР «Подгузники для взрослых, размер М (объем талии/бедер до 120 см) с полным влагопоглощением не менее 1800 г» из расчета 3 шт. в сутки. В связи с многочисленными обращениями истца в фонд по факту не предоставления ТСР с характеристиками, не соответствующими ИПР инвалида, БСМЭ разработана ИПРА №ДД.ММ.ГГГГ/2023 с указанием рекомендованного средства реабилитации инвалида подгузники для взрослых размер Л (объем талии /бедер до 150 см) с полным влагопоглощением не менее 1450 г 3 штуки в сутки. При обращении в БСМЭ № с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором истец просила отменить ИПРА №ДД.ММ.ГГГГ/№ и оставить действующим ИПР № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку никаких медицинских показаний ФИО2 для внесения изменений в действующий ИПР не было, в связи с внесением изменений в ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ в части уточнения характеристик ТСР разработана ИПРА №ДД.ММ.ГГГГ/№ (2) И1 согласно протоколу проведения МСЭ гражданина №ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ. Характеристики ТСР изменены: показатель влагопоглощения подгузников изменен на 2000 г, при этом указано, что изменения внесены по заявлению опекуна от ДД.ММ.ГГГГ. Однако подгузники требуемой характеристики не предоставляются, что истец считает незаконным, ссылаясь на указанные выше обстоятельства, просит суд обязать ответчика обеспечить инвалида 1 группы ФИО2 техническими средствами реабилитации – подгузники для взрослых, размер М (объем талии/бедер до 120 см) с полным влагопоглощением не менее 1800 г из расчета 3 штуки в соответствии с ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения.

В судебном заседании истица исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в иске, настаивав на их удовлетворении. Дополнив, что выдаваемые ответчиком подгузники марки Seni Standard по заявленным характеристикам их не устраивают, что послужило основанием для отказа от данной марки.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 3 года, в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 суду показала, что является соседкой истца, знает, что долгое время истец для дочери использовала подгузники марки Super Seni, однако в последнее время наименование марки поменялось, подгузники иной марки вызывают у ФИО2 аллергию и не подходят по размеру.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 1, ст. 7, ч. 1 ст. 37), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона № 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В абзаце втором пункта 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им необходимых документов. Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.

При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их не предоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине.

В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории "инвалид с детства", что подтверждается соответствующей справкой об инвалидности, согласно которой инвалидность первой группы ФИО2 установлена бессрочно.

В соответствии с ИПРА ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № нуждается в технических средствах реабилитации, в числе которых поименованы подгузники для взрослых, размер М, в количестве 3 шт. в сутки бессрочно.

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида с ДД.ММ.ГГГГ №, разработанной Филиалом № Главного бюро медико- социальной экспертизы по <адрес> и заявления ФИО1 в лице представителя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обеспечивается техническими средствами реабилитации подгузники для взрослых, размер «М» (объем талии/бедер до 120 см), с полным влагопоглощением не менее 1800 г» из расчета 3 шт. в сутки.

Судом установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ получила подгузники соответствии с ИПРА в количестве 390 шт. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Актом № от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках заключенного Отделением Фонда государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку подгузников марок Seni, Flamingo, Id Slim для обеспечения инвалидов в ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 направлено направление № на получение подгузников в количестве 450 штук.

Однако, истец от приемки подгузников марки Seni Standard отказалась, указав на необходимость обеспечения подгузниками марки Super Seni, несмотря на представленные поставщиком регистрационные удостоверения на медицинское изделие и сертификат соответствия на поставленные подгузники.

При этом, отделением фонда в рамках проведенного на основании заявки испытания подгузников с разными параметрами торговой марки Seni, в том числе и предлагаемые истцу подгузники для взрослых размер М (объем талии/бедер до 120 см) с полным влагопоглощением не менее 1800 г, согласно представленному заключению от ДД.ММ.ГГГГ соответствуют требованиям ГОСТ Р 55082-2012.

В отделение Фонда за получением подгузников либо за компенсацией самостоятельно приобретенных TCP, истец не обращалась, что не отрицалось стороной истца в ходе судебного разбирательства.

По итогам аукциона региональным отделением фонда заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку подгузников для обеспечения инвалидов до конца ДД.ММ.ГГГГ с ООО «РТС».

В рамках заключенного государственного контракта в адрес истца направлено извещение № на получение подгузников согласно ИПРА в количестве 360 штук, однако ФИО1 от получения подгузников, поставляемых в рамкам государственного контракта № отказалась, поскольку она не обратились в организацию, в которую выдано направление, в течение его срока действия, направление аннулировано.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 бюро медико-социальной экспертизы № разработана новая ИПРА №ДД.ММ.ГГГГ/ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии ДД.ММ.ГГГГ ИПРА №ДД.ММ.ГГГГ/№, в которых изменены характеристики подгузников.

Согласно ИПРА №ДД.ММ.ГГГГ/ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обеспечивается техническими средствами реабилитации: подгузники для взрослых, размер «L» (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 1450г из расчета 3 шт. в сутки.

Согласно ИПРА №ДД.ММ.ГГГГ/ДД.ММ.ГГГГ (2) И1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обеспечивается техническими средствами реабилитации подгузники для взрослых, размер «L» (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 2000 г из расчета 3 шт. в сутки.

С заявлением о получении подгузников, согласно новой ИПРА с другим характеристиками TCP (изменение размера с «М» на «L»), изменением полного влагопоглощения на не менее 2000г истец не обращалась.

В ранее поданном истцом заявлении содержатся характеристики TCP, установленные, ранее действующей индивидуальной программой реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ, которая в настоящее время не актуальна и изменена.

В силу индивидуальной программы реабилитации инвалида, ФИО2 рекомендованы подгузники определенного размера и впитываемости, данные о производители (торговой марки) в ИПРА инвалида не устанавливаются.

Следовательно, индивидуальная программа реабилитации инвалида не определяет конкретной марки рекомендованных подгузников.

При этом, суд обращает внимание, что установленная ДД.ММ.ГГГГ для ФИО2 индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит указание на обеспечение подгузниками размера Л (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 2000 г» из расчета 3 шт. в сутки бессрочно, тогда как требования истца заявлены об обеспечении подгузниками для взрослых размера М с ДД.ММ.ГГГГ (объем талии/бедер до 120 см), с полным влагопоглощением не менее 1800г во исполнении индивидуальной программы реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ, не действующей в настоящее время.

Между тем, действующее законодательство не содержит прямого указания на обязанность соответствующего органа по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации (подгузниками) за прошлый период.

Обеспечение абсорбирующим бельем направлено на компенсацию нарушенной выделительной функции организма инвалида, нуждаемость в нем является ежедневной, право инвалида в случае возложения на ответчика обязанности по предоставлению технических средств реабилитации за прошлый период не будет восстановлено ввиду невозможности их одновременного использования за текущий и прошлый периоды.

Вместо этого закреплено право инвалида на получение компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида технические средства реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Согласно пункту 5 приведенного Порядка компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, поданного в уполномоченный орган однократно, и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления ряда документов.

Как установлено судом, истец с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации, предусмотренные ее индивидуальной программой реабилитации инвалида, не обращалась, доказательств не обеспечения указанными выше техническими средствами реабилитации ответчиком, в нарушении норм ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Разрешая спор по существу, учитывая, что истцом заявлены требования об обеспечениями инвалида техническими средствами реабилитации, а именно подгузниками для взрослых размера М в определенном количестве, в том числе за прошлое время, принимая во внимание положения норм Федерального закона № 181-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку истец не была лишена права на обеспечение техническими средствами реабилитации в натуре за указанный период.

Оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, с учетом изложенных норм права, требования ФИО1 являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Социальному фонду по <адрес> об обязании обеспечения инвалида 1 группы техническими средствами реабилитации – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Т.А. Турбина

Копия верна

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 17 октября 2023