Решение № 2А-4267/2019 2А-4267/2019~М-3634/2019 М-3634/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2А-4267/2019

Дело № 2а-4267/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина 12 августа 2019 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием прокурора Дорошенко А. А.,

представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Цирулеве С. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Гатчинского муниципального района (с полномочиями окружной избирательной комиссии) Сусанинского четырехмандатного избирательного округа № от 30.07.2019г. № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Сусанинское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Сусанинскому четырехмандатному избирательному округу №, выдвинутого путем самовыдвижения, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Сусанинское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Сусанинскому четырехмандатному избирательному округу №,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что решением Территориальной избирательной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – ФИО3) от 30.07.2019г. № ему отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Сусанинское сельское поселение» Гатчинского муниципального района (далее – МО ФИО4 ГМР ЛО) четвертого созыва по Сусанинскому четырехмандатному избирательному округу №. Основанием для принятия оспариваемого решения послужили результаты проверки рабочей комиссией ФИО3 6 подписных листов, содержащих 17 подписей избирателей, оформленные в соответствии с требованиями законодательства и представленные им 21.07.2019г. в ФИО3. Административный истец считает обжалуемое решение необоснованным и незаконным, принятым в нарушении норм действующего федерального и областного законодательства, нарушающим его избирательные права и избирательные права поддержавших его выдвижение избирателей. По запросу ФИО3 экспертно-криминалистическим центром 41 отдела экспертно-криминалистического обеспечения деятельности УМВД России по Гатчинскому района Ленинградской области вынесено заключение специалиста-почерковеда ФИО13, в котором указано, что рукописные записи в графах «фамилия, имя, отчество», «год рождения (в возрасте 18 лет дополнительно число и месяц рождения)», «адрес места жительства» на листе 2 строках 2 и 3 выполнены одним лицом, но не сборщиком подписей, на листе 3 в строках 2 и 3 выполнены одним лицом, но не сборщиком подписей, на листе 4 в строках 1 и 2 выполнены одним лицом, но не сборщиком подписей. Рукописные цифровые записи в графе «Дата внесения подписи» на листе 4 в строке 3 имеются неоговоренные исправления. У административного ответчика возникли вопросы к эксперту о том, могут ли быть недействительными подписи избирателей, достоверно и собственноручно подписавших в подписных листах 2, 3, 4 соответственно строках листов 2 и 3, 2 и 3, 1 и 2. В подписных листах 1-6 им лично осуществлялся сбор подписей всех 17 избирателей, это реальные 17 человек, предъявлявшие при оформлении подписных листов реальные паспорта и выполнившие собственноручно подписи и даты подписания. В таблице № 2 итогового протокола в графе «сведения об избирателе» указано – «внесены в подписной лист не самим избирателем, ставящим подпись, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист», однако, дата и подпись проставлены самим подписантами. В таблице в пункте «сведения о лице, осуществлявшим сбор подписей избирателей» указаны в подписном листе не в полном объеме, на всех подписных листах с 14 подписями, что не соответствует действительности, т. к. все 5 подписных листов удостоверены административным истцом, как сборщиком подписей, где представлены его сведения в полном объеме – фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, серия и номер паспорта с указанием даты его выдачи, наименованием и кодом выдавшего его органа, с его подписью и датой его внесения в соответствии с требованием оформления подписного листа. Решение ФИО3 ненадлежащее оформлено и не соответствует требованиям предъявляемым к решениям и постановлениям официальных документов органами государственной власти. В решении ФИО3 процессуально не оговорено о праве и сроках обжалования вышеуказанного решения, являющееся ущемлением и нарушением права кандидата в подаче апелляции на вынесенное решение. Административный истец просит отменить решения Территориальной избирательной комиссии Гатчинского муниципального района (с полномочиями окружной избирательной комиссии) Сусанинского четырехмандатного избирательного округа № от 30.07.2019г. № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Сусанинское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Сусанинскому четырехмандатному избирательному округу №, выдвинутого путем самовыдвижения, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Сусанинское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Сусанинскому четырехмандатному избирательному округу №.

Административный истец, явившись в судебное заседание, требования настоящего административного иска поддержал в полном объеме, по изложенным в нем основаниям, на вопросы суда дополнительно пояснив, что за ФИО20 заполняла его жена ФИО21, но подпись ставил он сам, также, как и все остальные лица, за которых кто-то заполнял подписные листы. В его образце подписного листа отсутствовала графа о дате его рождения, он считает это нарушением со стороны ФИО3, он полагает, что все нарушения и исправления носят формальный характер, ручается за подписи избирателей и просит допустить его до участия в выборах.

Представитель административного ответчика, явившись в судебное заседание, требования настоящего административного иска не признала по основаниям, изложенным в отзыве о том, что процедура проверки подписных листов была проведена в соответствии с законодательством, на заседание рабочей группы ФИО2 прибыл с опозданием, был лично уведомлен об итогах проверки подписных листов, решение принято законно и обоснованно и отмене не подлежит.

Центральная избирательная комиссия Ленинградской области в порядке ч. 1 ст. 243 КАС РФ была информирована о принятии настоящего административного иска к производству суда.

Суд, выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего настоящий административный иск не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод как основное неотчуждаемое право человека (статья 17, части 1 и 2; статья 46, часть 1; статья 47, часть 1).

Согласно части 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Частью 2 названной нормы права установлено, что суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Решением ТИК с полномочиями избирательной комиссии МО ФИО4 от 17 июня 2019 года N 8/33 полномочия избирательной окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Совета депутатов МО ФИО4 возложены на избирательную комиссию Гатчинского муниципального района.

Решением Совета депутатов МО «Сусанинское сельское поселение» ГМР ЛО от 17 июня 2019 года N 302 выборы депутатов Совета депутатов МО ФИО4 ГМР ЛО назначены на 8 сентября 2019 года.

Решением ФИО3 с полномочиями избирательных комиссий муниципальных образований, в том числе, Сусанинское сельское поселение, от 17 июня 2019 года N 8/42 "О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидатов, выдвинутых по многомандатным избирательным округам, при проведении выборов депутатов Совета депутатов муниципальных образований Гатчинского муниципального района четвертого созыва» определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата по четырехмандатному избирательному округу № - 10, а максимальное количество подписей, представляемых в избирательную комиссию - 14.

21 июля 2019 года ФИО2 представил в ФИО3 пакет документов, в том числе и подписные листы на 6 листах.

29 июля 2019 года на заседании рабочей группы ФИО3 в результате проверки подписных листов на основании п. п. л, е, ж, з, в п. 6(4) ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" были признаны недействительными 14 подписей избирателей.

Решением ФИО3 от 30 июля 2019 года № ФИО2 отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов МО ФИО4 ГМР ЛО, потому что из проверенных 14 подписей по результатам проверки были признаны недостоверными и (или) недействительными 14 подписей, или 100% подписей.

Указанный вывод был сделан в отношении 6 подписей на основании заключения специалиста 41 отдела экспертно-криминалистического обеспечения деятельности УМВД России по гатчинскому району Ленинградской области № от 22.07.2019г. о том, что рукописные записи в графакх «Фамилия, имя, отчество», «Год рождения (в возрасте 18 лет дополнительно число и месяц рождения)», «Адрес места жительства» на листе 2 строках 2 и 3 выполнены одним лицом, но не сборщиком подписей, на листе 3 в строках 2 и 3 выполнены одним лицом, но не сборщиком подписей, на листе 4 в строках 1 и 2 выполнены одним лицом, но не сборщиком подписей.

Также, в отношении 1 подписи указанный вывод был сделан также на основании вышеназванного заключения, а именно, на листе 4 в строке 3 имеются неоговоренные исправления.

Кроме того, вывод в отношении 1 подписи об исправлении в соответствующих данной подписи сведениях об избирателе, если эти исправления специально не оговорены избирателем или лицом, осуществлявшем сбор подписей избирателем, сделан путем визуального осмотра на листе 3 в строке 1 имеются исправления в дате рождения избирателя.

Вывод в отношении 14 подписей об указании сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей в подписном листе не в полном объеме, сделан также на основании визуального осмотра подписных листов, в которых отсутствует дата рождения сборщика подписей.

Вывод в отношении 1 подписи об указании избирателем в подписном листе сведений не соответствующих действительности сделан на основании ответа на запрос ГУ МВД России по СПб и ЛО № от 25.07.2019г. о том, что ФИО24 документирована паспортом серии №, выданным <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, постоянно зарегистрирована: <адрес>.

Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В силу части 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Пунктом 6 названной статьи предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Таким образом, административный иск о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидата применительно к содержанию спорных правоотношений отсылает к проверке обстоятельств, указанных в подпункте "д" пункта 24 статьи 38 упомянутого Федерального закона - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Статьей 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1); по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1).

В соответствии с подпунктами "е" и "ж" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи; подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума.

В соответствии с подпунктами "в", «з» и "л" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными также признаются подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи; недействительными также признаются подписи если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом; подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

При таком положении наличие очевидных неоговоренных исправлений в указании даты рождения и даты внесения подписи избирателей ставит под сомнение как волеизъявление избирателей в выдвижении кандидата ФИО2, так и идентификацию избирателей.

Ссылки административного истца на то, что все подписи в подписных листах являются подлинными, а исправления, отсутствие указания даты его рождения, как сборщика подписей, а также заполнение нескольких граф не им, как сборщиком подписей, и не самим избирателями, носят формальный характер, не могут быть приняты во внимание, так как эти утверждения не основаны на законе.

Пунктом 11 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.

Так, сам административный истец подтвердил, что данные о избирателях ФИО25 и ФИО26 были заполнены ФИО27, т. к. у ФИО28 была повреждена рука. Однако, в силу закона это является прямым нарушением при заполнении подписных листов, а не формальностью.

Из подписных листов усматривается, что в написании улицы имеются исправления – у ФИО29 (лист 3 строка 1) не понятно указана дата рождения ДД.ММ.ГГГГ или ДД.ММ.ГГГГ. Непонятно какого числа выполнена подпись ФИО31 (лист 4 строка 3) 20.07.2019г. или 19.07.2019г.

Также, ни на одном подписном листе не указана дата рождения сборщика подписей – самого административного истца.

Также, ФИО32 (лист 1 строка 2) неверно указаны паспортные данные - вместо № указано №.

Суд приходит к выводу о том, что ФИО2 не опроверг представленных ФИО3 доказательств наличия исправлений в подписных листах, отсутствия его даты рождения, как сборщика подписей, заполнения подписных листов не самим избирателем и не сборщиком подписей, наличия неверно указанных паспортных данных, представленных им в поддержку своего выдвижения.

ФИО2 представил в ФИО3 6 подписных листов, содержащих 17 подписей избирателей, собранных в его поддержку для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов «Сусанинское сельское поселение» ГМР ЛО по указанному четырехмандатному избирательному округу. По результатам проведенной проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом было выявлено 14 недостоверных и недействительных подписей.

Согласно итоговому протоколу проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом ФИО2, выявлено 14 недостоверных и недействительных подписей от общего количества подвергшихся проверке 14 подписей. Количество признанных достоверными подписей составило 14 подписей. Количество подписей в поддержку данного кандидата не отвечает требованиям решения № 8/42 от 17.06.2019г. ФИО3 с полномочиями избирательных комиссий МО «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидатов, выдвинутых по многомандатным избирательным округам, при проведении выборов депутатов Советов депутатов муниципальных образований Гатчинского муниципального района четвертого созыва» и является недостаточным для регистрации.

Данное обстоятельство послужило основанием для принятия ФИО3 решения об отказе ФИО2. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов ФИО5 ГМР ЛО по четырехмандатному избирательному округу №.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что собранные подписи избирателей не могут быть признаны достоверными, т. к. они не отвечает требованиям закона, а потому в удовлетворении заявленных требований настоящего административного иска, надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Гатчинского муниципального района (с полномочиями окружной избирательной комиссии) Сусанинского четырехмандатного избирательного округа № от 30.07.2019г. № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Сусанинское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Сусанинскому четырехмандатному избирательному округу №, выдвинутого путем самовыдвижения, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Сусанинское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Сусанинскому четырехмандатному избирательному округу №, - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение 5 дней с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы или представления через канцелярию Гатчинского городского суда.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 12 августа 2019года.

Подлинный документ находится в материалах

дела № 2а-4267/2019

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области