Решение № 2А-937/2017 2А-937/2017~М-983/2017 М-983/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-937/2017

Дело № 2а-937/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Городище 19 декабря 2017 года

мотивированное решение

изготовлено: 22 декабря 2017 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Надысиной Е.В.,

при секретаре Чиркиной Е.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Городище Пензенской области (межрайонное) - ФИО2,

представителя заинтересованного лица - Межрайонной ИФНС России № 5 по Пензенской области - ФИО3,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Городище Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Городище Пензенской области (межрайонное) от 01.12.2017 года № 08/4328, освобождении от уплаты страховых взносов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Городище Пензенской области (межрайонное) (далее ГУ УПФ РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонное), Межрайонной ИФНС России № 5 по Пензенской области, указав, что в период с 11.10.2004 года по 19.12.2016 года он был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (основной вид деятельности - розничная торговля). Однако с 05.12.2008 года по настоящее время он не занимается предпринимательской деятельностью, поскольку осуществляет уход за ребенком инвалидом детства ФИО4., за что получает соответствующие выплаты как неработающее трудоспособное лицо, осуществляющее уход. 19.12.2016 года статус предпринимателя прекращен, сведения о чем внесены в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Установление факта неосуществления предпринимательской деятельности в период с 05.12.2008 года по 19.12.2016 года установлено решением Городищенского районного суда Пензенской области от 09.10.2017 года. В указанный период времени фактически он не осуществлял предпринимательскую деятельность, так как ухаживает за ребенком-инвалидом, тем не менее, ответчиком за период с 01.01.2016 года по 19.12.2016 года были начислены страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ в виде фиксированных платежей на финансирование страховой и накопительной части страховой пенсии, а также пени и штрафы за несвоевременную уплату взносов. В ноябре 2017 года он (ФИО1) обратился в пенсионный орган с заявлением об освобождении от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пени и штрафов за 2016 год, в связи с уходом за ребенком - инвалидом. Однако пенсионным органом (ответом от 01.12.2017 года № 08/4328) ему было отказано в освобождении от уплаты страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ в виде фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной части пенсии, а также пени, штрафов за период с 01.01.2016 года по 19.12.2016 года.

Административный истец ФИО1 просил признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Городище Пензенской области (межрайонное) от 01.12.2017 года № 08/4328 и обязать ответчика освободить его (ФИО1) от уплаты обязательных страховых взносов за 2016 год.

Определением Городищенского районного суда Пензенской области от 18.12.2017 года производство по делу в части требований к Межрайонной ИФНС России № 5 по Пензенской области прекращено, в связи с отказом истца от требований в данной части.

Межрайонная ИФНС России № 5 по Пензенской области привлечена для участия в деле в качестве заинтересованного лица.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, дополнив, что он приходится отцом ФИО4, <дата> рождения, которая является инвалидом детства, имеет первую группу инвалидности бессрочно. 11.10.2004 года он зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя, занимался розничной торговлей вне магазинов. В 2005 году он с супругой и дочерью ФИО4 переехал из Ульяновской области в Пензенскую область, где они стали проживать по адресу: <адрес>. Состояние здоровья дочери ухудшилось, она стала агрессивной, участились приступы, ввиду чего с 2005 года он не мог заниматься предпринимательской деятельностью, был вынужден постоянно осуществлять уход за дочерью. С 05.12.2008 года по 30.06.2023 года он состоит на учете в УПФР в г.Городище Пензенской области (межрайонное) как неработающее трудоспособное лицо, осуществляющее уход за ребенком инвалидом детства. С 2005 года предпринимательской деятельностью по настоящее время он не занимается. Просил признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Городище Пензенской области (межрайонное) от 01.12.2017 года № 08/4328 и обязать ответчика освободить его (ФИО1) от уплаты обязательных страховых взносов за период с 01.01.2016 года по 19.12.2016 года.

Представитель административного ответчика - ГУ УПФ РФ в г.Городище Пензенской области (межрайонное) - ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, указав, что в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 года № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» и Федеральным законом от 03.07.2016 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 01.01.2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 01 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом РФ, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации. Административным ответчиком ФИО1 в 2016 году заявление об освобождении его от уплаты обязательных страховых взносов за период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком - инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, представлено не было. Также им не было представлено и документов, подтверждающих отсутствие деятельности в указанный период. С 01.01.2017 года Пенсионный фонд не имеет полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование. Просила в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Представитель заинтересованного лица - Межрайонной ИФНС России № 5 по Пензенской области ФИО3 в судебном заседании оставил результат рассмотрения иска ФИО1 на усмотрение суда, пояснив, что в соответствии с положениями Федерального закона от 03.07.2016 года № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» разработан порядок взаимодействия отделений Фонда социального страхования с управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации. Налоговые органы страховые взносы за периоды до 01.01.2017 года не администрировали. В целях достоверного отражения состояния расчетов плательщиков по состоянию на 01.01.2017 год налоговые органы вправе исправить установленные недостатки в карточках «Расчетов с бюджетом» только после представления уточненных сведений Фондом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

С 01 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, а также на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются главой 34 части 2 Налогового кодекса РФ.

Согласно ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Поскольку на момент возникновения спорных правоотношений вопросы, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», подлежат применению положения указанного Закона.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся индивидуальные предприниматели.

Установлено, что ФИО1 был зарегистрирован в качестве предпринимателя с 11.10.2004 года по 19.12.2016 года (основной вид деятельности - розничная торговля вне магазинов). Основание прекращения деятельности - принятие ФИО1 соответствующего решения. Данные обстоятельства подтверждаются сведениями Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

ФИО1 приходится отцом ФИО4, <дата> года рождения, являющейся инвалидом детства, имеющей первую группу инвалидности бессрочно. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о рождении серии I-ВА <номер> от 11.08.1999 года, а также справкой серии МСЭ-2006 <номер> от 05.12.2008 года, справкой ГБУЗ «Городищенская РБ» от 25.09.2017 года.

ФИО1 с 05.12.2008 года по настоящее время осуществляет уход за ФИО4, ему установлена выплата как неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход. Данные обстоятельства подтверждаются справкой ГУ УПФ РФ в г.Городище Пензенской области (межрайонное) от 25.05.2017 года, сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Решением Городищенского районного суда Пензенской области от 09.10.2017 года установлен факт неосуществления предпринимательской деятельности ФИО1, в период с 05.12.2008 года по 19.12.2016 года.

21 ноября 2017 года истец ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением об освобождении его от уплаты страховых взносов, пени и штрафов, ссылаясь на то, что предпринимательскую деятельность не осуществляет, осуществляет уход за ребенком - инвалидом.

ГУ УПФ РФ в г.Городище Пензенской области ответом от 01.12.2017 года № 08/4328 отказало ФИО1 в освобождении от уплаты страховых взносов в соответствии с п. 6 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", со ссылкой на то обстоятельство, что отсутствие предпринимательской деятельности в период ухода за ребенком-инвалидом должно быть подтверждено документально.

Положения п. 10 ч. 1 ст. 28 и ст. 53 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусматривают право каждого лица обжаловать решения и иные акты органа контроля за уплатой страховых взносов ненормативного характера, действия (бездействие) его должностных лиц, если, по мнению этого лица, акты, действия (бездействие) нарушают права этого лица.

При этом под актами ненормативного характера понимается документ любого наименования: требование, решение, постановление, письмо и другое, подписанный руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов и касающийся конкретного плательщика.

Являясь индивидуальным предпринимателем, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ФИО1, являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов и обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

Обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование сохраняется у индивидуального предпринимателя в течение всего времени сохранения статуса индивидуального предпринимателя и прекращается в случае утраты статуса индивидуального предпринимателя.

На основании п. 6 ч. 1 статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона засчитывается период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 12.05.2005 № 182-О, применительно к случаям, когда индивидуальный предприниматель временно не мог заниматься предпринимательской деятельностью, а потому не имел никакого дохода, то положения статьи 28 Закона № 167-ФЗ по своему конституционно-правовому смыслу, выявленному Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 12.05.2005, не предполагают взимание с индивидуального предпринимателя сумм страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа за указанный период, подлежащий в соответствии с правилами п. 6 ч. 1 статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях" зачету в страховой стаж застрахованного лица наравне с периодами работы и (или) иной, в том числе предпринимательской, деятельности. Это относится и к другим периодам, в течение которых предпринимательская деятельность временно не осуществлялась, засчитываемым на основании ст. 12 названного Федерального закона в страховой стаж.

Именно в результате выявления такого конституционно-правового смысла указанных норм и их толкования, Федеральным законом от 03.12.2012 № 243-ФЗ статья 14 Закона № 212-ФЗ была дополнена частью 6, согласно которой индивидуальные предприниматели, не исчисляют и не уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование в фиксированных размерах за период ухода ими за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности, а также за период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.

Решением Городищенского районного суда Пензенской области от 09.10.2017 года установлено, что за период с 05.12.2008 года по 19.12.2016 года ФИО1 не имел доходов, не вел предпринимательскую деятельность, осуществлял уход за ребенком-инвалидом первой группы.

В соответствии с приведенным выше законодательством, в период с 01.01.2016 года по 19.12.2016 года, сохраняя статус индивидуального предпринимателя, ФИО1 освобожден от обязанности уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в связи с уходом за ребенком-инвалидом (до 19.12.2016 года - даты прекращения статуса индивидуального предпринимателя).

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым требования ФИО1 удовлетворить.

Ссылка пенсионного органа на то, что ФИО1 при обращении с заявлением об освобождении от уплаты страховых взносов не представил документов, подтверждающих отсутствие предпринимательской деятельности в указанные периоды, является несостоятельной.

Из системного анализа положений статей 29, 28, 37 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ следует, что пенсионный орган был вправе затребовать от ФИО1 документы, подтверждающие основания для освобождения от уплаты страховых взносов. В свою очередь ФИО1 был обязан представить указанные документы органу контроля за уплатой страховых взносов.

Вместе с тем, указанные выше требования закона ответчиком выполнены не были, в связи с чем, данные документы были обоснованно представлены истцом в суд при обжаловании отказа пенсионного органа в освобождении от уплаты страховых взносов в соответствии с п. 6 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Городище Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Городище Пензенской области (межрайонное) от 01.12.2017 года № 08/4328, освобождении от уплаты страховых взносов за 2016 год удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Городище Пензенской области (межрайонное) от 01.12.2017 года № 08/4328, в освобождении ФИО1, от уплаты страховых взносов.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Городище Пензенской области (межрайонное) освободить ФИО1, от уплаты страховых взносов за период с 01 января 2016 года по 19 декабря 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Городищенского районного суда

Пензенской области Е.В.Надысина