Решение № 2А-2194/2017 2А-2194/2017~М-2176/2017 М-2176/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2А-2194/2017

Дело №2а- 2194/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2017 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кудряшевой Н.В., при секретаре Нурдиновой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрегионального управления № 172 ФМБА России в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №34 «Теремок» города Димитровграда Ульяновской области, Управлению образования Администрации г.Димитровграда Ульяновской области о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства

УСТАНОВИЛ:

Истец Межрегиональное управление №172 ФМБА России обратилось в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что в результате проведенной плановой выездной проверки установлено, что в МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" по адресу: <адрес>, нарушаются требования:

- Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее по тексту – СанПиН 2.4.1.3049-13), Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту – СП 1.1.1058-01), утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 года.

25 марта 2016 года МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Межрегионального управления № 172 ФМБА России выдано предписание № 12 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов.

В период с 18 по 28 июля 2017 года, на основании распоряжения и.о. руководителя Межрегионального управления № 172 ФМБА России - главного государственного санитарного врача по городу Димитровграду Ульяновской области и соответствующим обслуживаемым организациям А* №*-в от 29 июня 2017 года, проведена внеплановая выездная проверка выполнения МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" предписания от 25 марта 2016 года №*. В результате проверки установлено, что МБДОУ Детский сад №* "Теремок", по адресу: 433512, <адрес> Б, не выполнены пункты 1, 3 - 5, 7, 10, 13 Предписания №* от (ДАТА), а именно:

1. Пункт 1 Предписания № 12 от 25. 03. 2016 года не выполнен. Количество детей в группах с компенсирующей направленности с ТНР (подготовительная «Б» группа, старшая «Г» группа), в группе с ЗПР (старшая «В» группа), не приведено в соответствие с рекомендуемым количеством детей в группах, что является нарушением требований пункта 1.11. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях».

2. Пункт 3 Предписания № 12 от 25. 03. 2016 года не выполнен. Поверхность полов (линолеум) в групповых средней группы «Б» не восстановлена (имеют дефекты), что не допускает проведение качественной обработки влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов, согласно требования пункта 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13.

3. Пункт 4 Предписания № 12 от 25. 03. 2016 года не выполнен. Поверхность стен и потолков в спальной 1 младшей группы не восстановлена (имеют дефекты не допускающие производить уборку влажным способом и дезинфекцию), что является нарушением требований пункта 5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13.

4. Пункт 5 Предписания № 12 от 25. 03. 2016 года не выполнен. Дети, посещающие МБДОУ, в недостаточном количестве обеспечены индивидуальными постельными принадлежностями. Запас постельного белья (не менее 3-х комплектов на 1 ребенка) не обеспечен, что является нарушением требований пункта 17.14. СанПиН 2.4.1.3049-13.

5. Пункт 7 Предписания № 12 от 25. 03. 2016 года не выполнен. Пищеблок дошкольной организации не обеспечен необходимым технологическим оборудованием:

- горячий цех –овощерезательной машиной;

- участок для приготовления салатов - бактерицидной установкой для обеззараживания воздуха;

- овощной цех - картофелеочистительная машиной;

согласно требований пункта 13.1. и Приложения № 4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях».

6. Пункт 10 Предписания № 12 от 25. 03. 2016 года не выполнен. Гигиенические и противоэпидемические мероприятия в МБДОУ осуществляются не медицинским персоналом, что является нарушением требований пункта 18.1. СанПиН 2.4.1.3049-13.

7. Пункт 13 Предписания № 12 от 25. 03. 2016 года не выполнен. Лабораторный производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в МБДОУ не организован, что является нарушением требований пункта 1.5. СП 1.1.1058-01.

С учетом уточненных требований просили:

1.Признать бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 34 "Теремок" города Димитровграда Ульяновской области" по не обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным.

2. Признать бездействие Управления образования Администрации города Димитровграда Ульяновской области по не обеспечению соблюдения МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным.

3. Обязать МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" устранить выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

3.1. Во исполнение требований пункта 13.1. и Приложения № 4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях» оборудовать пищеблок дошкольной организации необходимым технологическим оборудованием:

- горячий цех – электроприводом для готовой продукции;

- участок для приготовления салатов – бактерицидной установкой для обеззараживания воздуха;

- овощной цех – картофелеочистительная машиной.

3.2. Во исполнение требований пункта 1.11. СанПиН 2.4.1.3049-13 привести численный состав детей в группах компенсирующей направленности в соответствие с рекомендуемым количеством детей в группах.

3.3. Во исполнение требований пункта 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 восстановить поверхность полов (линолеум) в групповых средней группы «Б» (устранить дефекты поверхностей пола) для проведения качественной обработки влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов.

3.4. Во исполнение требований пункта 5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 восстановить поверхность стен и потолков в спальной 1 младшей группы (устранить дефекты не допускающие производить уборку влажным способом и дезинфекцию).

3.5. Во исполнение требований пункта 17.14. СанПиН 2.4.1.3049-13 обеспечить дошкольную организацию необходимым количеством постельных принадлежностей (не менее трех комплектов белья, включая полотенец для лица и ног, и две смены наматрасников, на одного ребенка).

3.6. Во исполнение требований главы XVIII СанПиН 2.4.1.3049-13 обеспечить проведение основных гигиенических и противоэпидемический мероприятий в дошкольной организации, работниками, имеющими медицинское образование, в том числе:

- медицинские осмотры детей (в т.ч на педикулез) при поступлении в дошкольные образовательные организации с целью выявления больных ;

- систематическое наблюдение за состоянием здоровья воспитанников, особенно имеющих отклонения в состоянии здоровья;

- работу по организации профилактических осмотров воспитанников и проведение профилактических прививок;

- распределение детей на медицинские группы для занятий физическим воспитанием;

- сообщение в территориальные учреждения здравоохранения о случае инфекционных и паразитарных заболеваний среди воспитанников и персонала учреждения в течение 2 часов после установления диагноза;

- систематический контроль за санитарным состоянием и содержанием территории и всех помещений, соблюдением правил личной гигиены воспитанниками и персоналом;

- контроль за пищеблоком и питанием детей;

- ведение медицинской документации.

3.7. Во исполнение требований пункта 1.5. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» обеспечить проведение лабораторного производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в МБДОУ аккредитованной в установленном порядке организацией.

4. Обязать Управление образования Администрации города Димитровграда Ульяновской области обеспечить устранение МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" выявленных нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации путем обеспечения дополнительного финансирования МБДОУ для проведения требуемых мероприятий.

В судебном заседании представитель административного истца К* действующий по доверенности, уточненные исковые требования поддержал, указав, что на момент проведения внеплановой проверки комплектация воспитанников в группах компенсирующей направленности была не завершена, но уже на июль 2017 года было видно, что количество воспитанников превышает установленные нормы, какой численный состав воспитанников на сегодняшний день в группах компенсирующей направленности пояснить затруднился. Относительно п.3.7 уточненного иска пояснил, что в МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" имеется программа производственного контроля, которая не исполняется, отсутствует аккредитованная организация, которая могла бы осуществлять проведение мероприятий по лабораторно-производственному контролю за соблюдением санитарных правил. По требованиям, изложенным в п.3.6 уточненного иска указал, что в штате МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" имеется медицинская сестра, однако по факту должность вакантна, в связи с чем не выполняются санитарно-противоэпидемических и профилактические мероприятия. Наличие договора между детским садом и КБ №172 ФМБА России не освобождает детский сад от обязанностей указанных в главе XVIII СанПиН 2.4.1.3049-13, так как предусмотрено наличие в образовательных организациях должности медицинской сестры, которая обязана проводить указанные мероприятия постоянно.

Представитель административного ответчика МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" заведующая детским садом Д* доводы уточненного административного иска признала частично, не признала требования изложенные в п. 3.2., 3.6. уточненного иска, указав следующее: В детском саду имеется три группы компенсирующей направленности: первая группа детей с задержкой психического развития, в которой всего 7 детей, что соответствует рекомендуемым нормам, две группы, где дети с тяжелым нарушением речи (старшая и подготовительная), в которых по 16 человек. Детский сад самостоятельно не комплектует указанные группы, а лишь принимает детей по направлению из Управления образования администрации г.Димитровграда. Требования пункта 1.11. СанПиН 2.4.1.3049-13 носят лишь рекомендательный характер и не обязательны для исполнения. Относительно требований, изложенных в п. 3.6 уточненного иска указала, что в детском саду имеется в штате медицинская сестра, но по факту работник на данную должность не принят, должность вакантна. Между детским садом и ФГБУЗ КБ №172 ФМБА России 23.08.2017 года заключено соглашение о порядке оказания медицинской помощи воспитанникам детского сада, по данному соглашению обязанность оказывать первичную медицинскую помощь, проводить медицинские осмотры возложена на ФГБУЗ КБ №172 ФМБА России.

Представитель административного ответчика: Управления образования Администрации г. Димитровграда в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что МБДОУ №34 своими силами устранили многие нарушения в области санитарно- эпидемиологического благополучия. Для полного устранения необходимы денежные средства, которые Управление образования ежемесячно до 30 числа запрашивает в Управлении финансов Администрации г.Диимтровграда.Лимиты управлению образования на сегодняшний день не выделены. Просили установить срок для полного устранения нарушений законодательства до 30.10.2018 года.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Димитровграда шулимова О.В., действующая на основании доверенности, разрешение уточненного иска оставила на усмотрение суда, указав, что учредителем МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" является Управление образования администрации г. Димитровграда.

Представитель заинтересованного лица ФГБУЗ КБ №172 ФМБА России в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом.

Заслушав пояснения сторон и заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные уточненные требования частично законные и обоснованные, подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В силу части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 23 Федерального Закона "Об образовании в Российской Федерации" под дошкольной образовательной организацией понимается образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования согласно п. 1 ст. 9 Федерального Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" СанПиН 2.4.1.3049-13, являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей.

Из дела следует, в период с 18 по 28 июля 2017 года, на основании распоряжения и.о. руководителя Межрегионального управления № 172 ФМБА России - главного государственного санитарного врача по городу Димитровграду Ульяновской области и соответствующим обслуживаемым организациям А* №*-в от 29 июня 2017 года, проведена внеплановая выездная проверка выполнения МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" предписания от 25 марта 2016 года № 12. В результате проверки установлено, что МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок", допущены следующие нарушения:

- Количество детей в группах с компенсирующей направленности с ТНР (подготовительная «Б» группа, старшая «Г» группа), в группе с ЗПР (старшая «В» группа), не приведено в соответствие с рекомендуемым количеством детей в группах, что является нарушением требований пункта 1.11. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях».

- Поверхность полов (линолеум) в групповых средней группы «Б» не восстановлена (имеют дефекты), что не допускает проведение качественной обработки влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов, согласно требования пункта 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13.

- Поверхность стен и потолков в спальной 1 младшей группы не восстановлена (имеют дефекты не допускающие производить уборку влажным способом и дезинфекцию), что является нарушением требований пункта 5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13.

- Дети, посещающие МБДОУ, в недостаточном количестве обеспечены индивидуальными постельными принадлежностями. Запас постельного белья (не менее 3-х комплектов на 1 ребенка) не обеспечен, что является нарушением требований пункта 17.14. СанПиН 2.4.1.3049-13.

- Пищеблок дошкольной организации не обеспечен необходимым технологическим оборудованием:

- горячий цех – электроприводом для готовой продукции;

- участок для приготовления салатов - бактерицидной установкой для обеззараживания воздуха;

- овощной цех - картофелеочистительная машиной;

- Гигиенические и противоэпидемические мероприятия в МБДОУ осуществляются не медицинским персоналом, что является нарушением требований пункта 18.1. СанПиН 2.4.1.3049-13.

- Лабораторный производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в МБДОУ не организован, что является нарушением требований пункта 1.5. СП 1.1.1058-01.

При разрешении п.3.1 уточненного иска суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 13.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием. Набор оборудования производственных, складских помещений рекомендуется принимать в соответствии с Приложением N 4. Рекомендуемый перечень оборудования разработан применительно к зонам пищеблока, создаваемым в соответствии с названными выше правилами.

Поскольку в детском саду отсутствуют: в горячем цехе - электропривод для готовой продукции; на участке для приготовления салатов – бактерицидная установка для обеззараживания воздуха; в овощном цехе - картофелеочистительная машина, во исполнение требований пункта 13.1. и Приложения № 4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях» надлежит обязать МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" в срок до 1 мая 2018 года оборудовать пищеблок дошкольной организации необходимым технологическим оборудованием: горячий цех – электроприводом для готовой продукции; участок для приготовления салатов – бактерицидной установкой для обеззараживания воздуха; овощной цех – картофелеочистительная машиной.

Разрешая требования о понуждении привести численный состав детей в группах компенсирующей направленности в соответствии с рекомендуемым количеством детей в группах согласно п. 1.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 12 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ, образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования.

Как следует из п. 2.5 раздела II Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 октября 2013 года N 1155, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 ноября 2013 года N 30384, Программа разрабатывается и утверждается Организацией самостоятельно в соответствии с настоящим Стандартом и с учетом Примерных программ.

Согласно п. 3.2.4 раздела III Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, наполняемость Группы определяется с учетом возраста детей, их состояния здоровья, специфики Программы.

Из содержания п. 20 раздела III Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 года N 1014, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 26 сентября 2013 года N 30038 следует, что дошкольное образование детей с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими детьми, так и в отдельных группах или в отдельных образовательных организациях. Численность обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в учебной группе устанавливается до 15 человек.

Кроме того, как следует из п. 1.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 рекомендуемое количество детей в группах компенсирующей направленности для детей до 3 лет и старше 3 лет, соответственно, не должно превышать для детей с иными ограниченными возможностями здоровья - 10 и 15 детей.

Из дела следует, что на момент рассмотрения в детском саде №34 имеется три группы компенсирующей направленности для детей старше 3 лет : первая группа детей с задержкой психического развития, в которой всего 7 детей, что соответствует рекомендуемым нормам, две группы, где дети с тяжелым нарушением речи (старшая и подготовительная), в которых по 16 человек в каждой. Доказательств иного, административным истцом суду не представлено.

Поскольку не во всех группах компенсирующей направленности для детей старше 3 лет имеются нарушения численного состава воспитанников, требования в этой части подлежат частичному удовлетворению.

Во исполнение требований пункта 1.11. СанПиН 2.4.1.3049-13 надлежит обязать административного ответчика МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" привести численный состав детей в группах компенсирующей направленности старшей и подготовительной с тяжелыми нарушениями речи в соответствие с рекомендуемым количеством детей в группах ( 10 - 15 детей).

При разрешении требований, изложенных в п.3.3. уточненного иска суд учитывает, что согласно п. 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов.

Из дела следует, что в МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" пол в групповых средней группы «Б» имеет дефекты покрытия, не позволяющий проводить качественную влажную уборку и дезинфекцию в нарушение пункта 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 и части 1 статьи 28 Закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Требование п. 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 правил административным ответчиком МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" не исполнено, а потому надлежит обязать устранить дефект поверхности пола (линолеум) в групповых средней группы «Б».

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

Вместе с тем, поверхность стен и потолков в спальной младшей группы 1 МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" имеют дефекты, которые надлежит устранить с целью иметь возможность проводить уборку влажным способом и дезинфекцию, требование в этой части подлежит удовлетворению.

Согласно п. 17.14. СанПиН 2.4.1.3049-13 смена постельного белья, полотенец проводится по мере загрязнения, но не реже одного раза в неделю. Все белье маркируется.

Постельное белье, кроме наволочек, маркируется у ножного края. На каждого ребенка необходимо иметь три комплекта белья, включая полотенца для лица и ног, и две смены наматрасников. Чистое белье доставляется в мешках и хранится в шкафах.

Из дела следует, что указанное требование административным ответчиком нарушено, количество постельного белья не соответствует норме, что является недопустимым.

Во исполнение требований пункта 17.14. СанПиН 2.4.1.3049-13 обязать МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" обеспечить необходимым количеством постельных принадлежностей (не менее трех комплектов белья, включая полотенец для лица и ног, и две смены наматрасников, на одного ребенка).

Разрешая требования, изложенные в п.3.6 уточненного иска, суд руководствуется следующим.

Из пояснений административного ответчика следует, что МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, оборудован медицинским кабинетом для оказания воспитанникам необходимых медицинских услуг, вместе с тем, на момент рассмотрения иска воспитанникам детского сада не оказывается медицинская помощь, которая в силу ст. 41 Федерального Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ отнесена к мероприятиям по охране здоровья воспитанников, поскольку в детском саду отсутствует медицинская сестра.

Вместе с тем, частью 1 статьи 41 Федерального Закона 29.12.2012 N 273-ФЗ предусмотрены основные меры по охране здоровья обучающихся, которые включают в себя применительно к дошкольным образовательным организациям, в т.ч.: оказание первичной медико-санитарной помощи; создание безопасных условий обучения и воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, организацию питания и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления, для занятия физической культурой и спортом; прохождение обучающимися медицинских осмотров и диспансеризации; профилактику несчастных случаев; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В целях реализации полномочий по организации воспитательного процесса, неотъемлемой частью которого являются вышеуказанные меры по охране здоровья, законом предусмотрено наличие в образовательных организациях наряду с должностями педагогических и научных работников, должностей медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции (ст. 52 Федерального Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Право на занятие должностей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, имеют лица, отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Частью 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ закреплено, что организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. В указанном случае образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

23 авгу4ста 2017 года между МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" и ФГБУЗ КБ №172 ФМБА России заключено соглашение, по которому ФГБУЗ КБ №172 ФМБА России, как медицинской организацией гарантируется оказание медицинской помощи, в т.ч. в виде первичной медико-санитарной помощи, в т.ч. доврачебной, врачебной и специализированной. Медицинская организация организует оказание первичной медицинской помощи воспитанникам детского сада в период прохождения ими медицинских осмотров, диспансеризации на безвозмездной основе (л.д.88-91).

Вместе с тем, меры охраны здоровья, предусмотренные указанной нормой закона, содержат в своем перечне и иные виды медицинской помощи, организация которых (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации), в силу ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, возложена непосредственно на учреждения, осуществляющие образовательную деятельность, т.е. непосредственно на МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок".

Так, в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 N 26 (СанПин 2.4.1.3049-13) в целях охраны здоровья детей, их полноценного воспитания, обучения и развития предусмотрены основные гигиенические и противоэпидемические мероприятия, обязанность по организации которых лежит на дошкольном учреждении. Указанные мероприятия согласно требованиям Раздела XVIII СанПин 2.4.1.3049-13 проводятся в дошкольных образовательных учреждениях только медицинскими работниками.

Ссылка административного ответчика на наличие соглашение с ФМБА не является основанием к отказу в иске в этой части, поскольку согласно Разделу XVIII СанПин 2.4.1.3049-13 вышеуказанные мероприятия по охране здоровья носят системный и постоянный характер в период пребывания воспитанников в дошкольном образовательном учреждении. Сведений о том, что в МБОУ организован постоянный характер пребывания медицинского работника в дошкольном образовательном учреждении материалы дела не содержат.

Таким образом, надлежит обязать МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" во исполнение требований главы XVIII СанПиН 2.4.1.3049-13 в рамках имеющейся лицензии посредством медицинского работника, включенного в штат МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" проводить медицинское обслуживание воспитанников по обеспечению и проведению основных гигиенических и противоэпидемический мероприятий в дошкольной организации. При этом, суд не считает необходимым указывать в решении мероприятия, которые следует проводить медицинскому работнику во исполнение требований главы XVIII СанПин 2.4.1.3049-13, поскольку указанные в уточненном иске мероприятия по охране здоровья носят, как было отмечено выше системный и постоянный характер, предусмотрены законом, в период пребывания воспитанников в дошкольном образовательном учреждении и отдельного указания в решении на соблюдение законных требований не требуется. По мнению суда, наличие в штате детского сада медицинского работника позволит реально проводить работу, связанную с исполнением требований главы XVIII СанПиН 2.4.1.3049-13, что само по себе, устранит выявленные нарушения, о которых указано административным истцом.

На основании п. 1.5 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства,.. в том числе: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Из дела следует, что в МБОУ «Детский сад №34 «Теремок» не осуществляется производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований, что является нарушением п.1.5. СП 1.1.1058-01, что представитель детского сада не отрицала.

При таких обстоятельствах, надлежит обязать МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" во исполнение требований пункта 1.5. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» обеспечить проведение лабораторного производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в МБДОУ аккредитованной в установленном порядке организацией.

Из организационно-правовой формы МБДОУ "Детский сад № 34 "Теремок" и Выписки из ЕГРЮЛ следует, что учредителем Детского сада является Управление образования Администрации города Димитровграда.

При таких обстоятельствах, обязанность соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия лежит на МБДОУ "Детский сад № 34 "Теремок", а на учредителе – Управлении образования Администрации г. Димитровграда обязанность по обеспечению соблюдения МБДОУ "Детский сад № 34 "Теремок" требований санитарно-эпидемиологического благополучия, поскольку оказывая услуги по присмотру за детьми дошкольного возраста, организуя досуг, отдых и развитие таких детей, МБДОУ "Детский сад № 34 "Теремок" обязано осуществлять такую деятельность в соответствии с требованиями санитарного законодательства, в том числе в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13.

Доводы представителя МБДОУ "Детский сад № 34 "Теремок" о том, что требования СанПиН 2.4.1.3049-13 носят рекомендательный характер, суд считает основанными на неверном толковании норм материального права, поскольку требования СанПиН 2.4.1.3049-13 направлены на охрану здоровья детей, в том числе, при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от форм собственности (п. 1.1). Названные санитарные правила являются обязательными для исполнения дошкольными образовательными организациями, осуществляющими услуги по развитию детей и дошкольными группами по уходу и присмотру.

Поскольку устранение выявленные нарушений требований санитарно-эпидемиологического благополучия требуют дополнительного финансирования, суд считает, что требования о понуждении Управления образования Администрации города Димитровграда Ульяновской области к обеспечению устранения МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" выявленных нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации путем обеспечения дополнительного финансирования МБДОУ для проведения требуемых мероприятий подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования Межрегионального управления № 172 ФМБА России в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №34 «Теремок» города Димитровграда Ульяновской области, Управлению образования Администрации г.Димитровграда Ульяновской области о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить частично.

Признать бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 34 "Теремок" города Димитровграда Ульяновской области" по не обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным.

Признать бездействие Управления образования Администрации города Димитровграда Ульяновской области по не обеспечению соблюдения МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным.

Обязать МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" в срок до 1 мая 2018 года устранить выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- Во исполнение требований пункта 13.1. и Приложения № 4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях» оборудовать пищеблок дошкольной организации необходимым технологическим оборудованием:

- горячий цех – электроприводом для готовой продукции;

- участок для приготовления салатов – бактерицидной установкой для обеззараживания воздуха;

- овощной цех – картофелеочистительная машиной.

- во исполнение требований пункта 1.11. СанПиН 2.4.1.3049-13 привести численный состав детей в группах компенсирующей направленности старшей и подготовительной с тяжелыми нарушениями речи в соответствие с рекомендуемым количеством детей в группах.

- Во исполнение требований пункта 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 восстановить поверхность полов (линолеум) в групповых средней группы «Б» (устранить дефекты поверхностей пола) для проведения качественной обработки влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов.

- Во исполнение требований пункта 5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 восстановить поверхность стен и потолков в спальной 1 младшей группы (устранить дефекты не допускающие производить уборку влажным способом и дезинфекцию).

- Во исполнение требований пункта 17.14. СанПиН 2.4.1.3049-13 обеспечить дошкольную организацию необходимым количеством постельных принадлежностей (не менее трех комплектов белья, включая полотенец для лица и ног, и две смены наматрасников, на одного ребенка).

Обязать МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" во исполнение требований главы XVIII СанПиН 2.4.1.3049-13 в рамках имеющейся лицензии посредством медицинского работника, включенного в штат МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" проводить медицинское обслуживание воспитанников по обеспечению и проведению основных гигиенических и противоэпидемический мероприятий в дошкольной организации.

Обязать МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" во исполнение требований пункта 1.5. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» обеспечить проведение лабораторного производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в МБДОУ аккредитованной в установленном порядке организацией.

Обязать Управление образования Администрации города Димитровграда Ульяновской области обеспечить устранение МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" выявленных нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации путем обеспечения дополнительного финансирования МБДОУ для проведения требуемых мероприятий.

В остальной части иска Межрегиональному управлению № 172 ФМБА России в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №34 «Теремок» города Димитровграда Ульяновской области о понуждении привести численный состав детей в группах компенсирующей направленности в соответствие с рекомендуемым количеством детей в группах отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 30.10.2017 года.

Судья: Н.В. Кудряшева