Решение № 2А-24/2024 2А-24/2024(2А-466/2023;)~М-463/2023 2А-466/2023 М-463/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2А-24/2024

Дело № 2а-24/2024

67RS0029-01-2022-000879-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2024 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Касаткина А.В.,

при секретаре Самариной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «Колония-поселение № 5» УФСИН России по Смоленской области, УФСИН России по Смоленской области, начальнику ФКУ «Колония-поселение № 5» УФСИН России по Смоленской области ФИО2 о признании незаконными действий по направлению на медицинское освидетельствование и его результаты, о признании незаконным постановления о наложении дисциплинарного взыскания, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ «Колония-поселение № 5» УФСИН России по Смоленской области (далее – ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области) о признании незаконными действий по направлению на медицинское освидетельствование и его результаты, о признании незаконным постановления о наложении дисциплинарного взыскания, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав в обоснование требований, что приговором Фатежского районного суда Курской области от 28.06.2021, вступившим в законную силу 10.01.2022, он осужден по ч. 3 ст. 264 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении, с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, сроком на 2 года 6 месяцев. В настоящее время он отбывает наказание в ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области. Постановлением начальника ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области от 01.09.2023 он был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор (далее – ШИЗО) сроком на 15 суток без вывода на работу. Считает указанное постановление незаконным и необоснованным, поскольку в отношении него нарушен порядок проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Просит суд признать действия ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области по его направлению на медицинское освидетельствование и его результаты, а также постановление начальника ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области от 01.09.2023 о наложении на него взыскания в виде водворения в ШИЗО незаконными, обязать ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области устранить допущенные нарушения его прав и свобод.

Определением Десногорского городского суда Смоленской области от 20.12.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: УФСИН России по Смоленской области, начальник ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме по вышеуказанным обстоятельствам.

Представитель ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области – ФИО3 заявленные требования не признал, ссылаясь на законность действий сотрудников ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области по направлению осужденного на медицинское освидетельствование на состояние опьянения и законность привлечения осужденного ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

УФССП России по Смоленской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, явку своего представителя не обеспечило, в адресованном суду ходатайстве просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в удовлетворении административного иска просило отказать.

Начальник ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие и в отсутствие своего представителя или об отложении рассмотрения дела, возражений на административный иск не представил.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика – ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области, свидетеля, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1, 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч. 2 ст. 11 УИК РФ).

Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч. 3 ст. 11 УИК РФ).

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6 ст. 11 УИК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 3 ст. 82 УИК РФ).

Согласно Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110 (далее – Правила), осужденные к лишению свободы обязаны: выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил (п. 10.1); соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении (п. 10.2); выполнять законные требования работников УИС (п. 10.3); проходить в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинские осмотры и необходимые обследования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, выявления телесных повреждений, а также фактов употребления алкогольных, наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо аналогов, новых потенциально опасных психоактивных веществ (п. 10.6).

Осужденным к лишению свободы запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться вещами, предметами и продуктами питания, включенными в перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приведен в приложении № 3 к настоящим Правилам) (п. 12.12 Правил).

Согласно п. 11 Приложения № 3 к Правилам все виды алкогольной продукции включены в Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать.

В соответствии с п. 159 Правил при отсутствии в колонии-поселении медицинских работников медицинской организации УИС администрацией исправительного учреждения организуется проведение медицинского осмотра осужденных к лишению свободы в медицинской организации государственной и муниципальной систем здравоохранения.

Медицинские осмотры, диспансерное наблюдение и диспансеризация осужденных к лишению свободы осуществляются в соответствии со статьей 46 Федерального закона об основах охраны здоровья граждан. Прибытие осужденных к лишению свободы в медицинскую организацию УИС для проведения медицинского осмотра организует администрация исправительного учреждения (п. 170 Правил).

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

Видами медицинских осмотров являются, в т.ч. медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены), проводимые в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (п. 4.1 ч. 2 ст. 46 Федерального закона).

В силу п. «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания - водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий (ч. 1 ст. 117 УИК РФ).

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 4 ст. 117 УИК РФ).

В силу п. 9 ст. 14 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказание, вправе проводить медицинское освидетельствование осужденных с целью выявления фактов употребления алкоголя, наркотических или токсических веществ, назначать медицинское обследование осужденных.

В соответствии с п. 2 Порядка проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.12.2015 № 933н (далее – Порядок), целью медицинского освидетельствования является установление наличия или отсутствия состояния опьянения, фактов употребления алкоголя, наркотических средств, психотропных, новых потенциально опасных психоактивных, одурманивающих или иных вызывающих опьянение веществ в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Медицинское освидетельствование проводится в организациях (или их обособленных структурных подразделениях), имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (оказание услуг) по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), в том числе с применением специально оборудованных для этой цели передвижных пунктов (автомобилей) для проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, соответствующих требованиям, установленным приложением № 1 к настоящему Порядку (п. 3 Порядка).

Медицинское освидетельствование включает в себя осмотр врачом-специалистом (фельдшером), исследование выдыхаемого воздуха на наличие алкоголя, а также определение наличия и исследование уровня психоактивных веществ в моче и крови (п. 4 Порядка).

В процессе проведения медицинского освидетельствования его результаты вносятся в Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), форма которого предусмотрена приложением № 2 к настоящему приказу (далее - Акт) (п. 8 Порядка).

При проведении исследования выдыхаемого воздуха на наличие алкоголя результаты измерения концентрации абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе указываются в Акте в миллиграммах на один литр выдыхаемого воздуха на основании показаний используемого технического средства измерения. Положительным результатом исследования выдыхаемого воздуха считается наличие абсолютного этилового спирта в концентрации, превышающей возможную суммарную погрешность измерений, а именно 0,16 миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха. При положительном результате первого исследования выдыхаемого воздуха через 15 - 20 минут после первого исследования проводится повторное исследование выдыхаемого воздуха. Результаты первого исследования указываются в пп. 13.1 Акта, повторного - в пп. 13.2 Акта (п. 11 Порядка).

Из материалов дела следует, что приговором Фатежского районного суда Курской области от 28.06.2021, вступившим в законную силу 10.01.2022, ФИО1 осужден по ч. 3 ст. 264 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении, с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, сроком на 2 года 6 месяцев.

С 30.05.2022 ФИО1 отбывает наказание в ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области.

В судебном заседании установлено, что при поступлении в ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области ФИО1 был ознакомлен с требованиями действующего уголовно-исполнительного законодательства, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, в т.ч. их особенностями, предусмотренными для колоний-поселений, порядком и условиями отбывания наказания, что подтверждается распиской от 30.05.2022.

Постановлением врио начальника ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области от 01.09.2023 за нарушение п. 12.12 Правил осужденный ФИО1 подвергнут дисциплинарному взысканию в виде водворения в ШИЗО сроком на 15 суток без вывода на работу, поскольку 01.09.2023 при проведении проверки осужденных на рабочем объекте – <данные изъяты> было установлено, что осужденный ФИО1 находился в состоянии алкогольного опьянения, что подтверждено актом медицинского освидетельствования от 01.09.2023 № 90.

В письменных объяснениях от 01.09.2023 осужденный ФИО1 оспаривал факт вменяемого ему нарушения, ссылаясь на нарушение процедуры медицинского освидетельствования.

Постановлением врио начальника ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области от 01.09.2023 осужденный ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания за нарушение п. 12.12 Правил.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку оспариваемое постановление врио начальника ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области от 01.09.2023 о наложении на осужденного ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО сроком на 15 суток без вывода на работу вынесено в соответствии с требованиями ст. ст. 117, 119 УИК РФ, мера взыскания соответствует тяжести и характеру нарушения и применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного.

Доводы административного истца о незаконности действий сотрудников ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области по его направлению на медицинское освидетельствование и его результаты, не состоятельны, поскольку в соответствии с п. 12.12 Правил осужденным к лишению свободы запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться вещами, предметами и продуктами питания, включая все виды алкогольной продукции.

В соответствии с п. п. 7, 9 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в т.ч. водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха; спиртные напитки - алкогольная продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции и не относится к плодовой алкогольной продукции, плодовым алкогольным напиткам и виноградосодержащим напиткам, в том числе спиртные напитки, произведенные из коньячных дистиллятов, винных и виноградных дистиллятов и спиртов (коньяк, виноградная водка, бренди).

Поскольку для целей установления нарушения осужденным п. 12.12 Правил имеет значение факт употребления осужденным спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ, то оснований сомневаться в законности действий сотрудников ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области по направлению ФИО1 на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, которое установило у последнего состояние алкогольного опьянения, у суда не имеется.

Согласно акту медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) от 01.09.2023 № 90, освидетельствование ФИО1 проведено психиатром-наркологом ФГБУЗ МСЧ № 135 ФМБА России (лицензия № ФЗ-67-01-000858 от 28.12.2015) ФИО4, имеющей удостоверение ОГБУЗ «СОНД» № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого у осужденного ФИО1 установлено состояние опьянения (результаты первого и второго исследования - 0,54 мг/л).

Указанные обстоятельства ФИО4 подтвердила в судебном заседании.

Таким образом, медицинское освидетельствование на состояние опьянения ФИО1 проведено соответствующим медицинским учреждением, имеющим действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (оказание услуг) по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), уполномоченным лицом - психиатром-наркологом ФИО4, прошедшей подготовку по вопросам проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения по программе, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.07.2003 № 308, при освидетельствовании использован прибор – анализатор «Alcotest 6810 Drager» № ARKB-0375, с действующим сроком поверки.

Действительно, перечень лиц, в отношении которых может проводиться медицинское освидетельствование, указанный в п. 5 Порядка не содержит ссылку на лиц, отбывающих наказание.

Вместе с тем, п. 12.12 Правил осужденным к лишению свободы запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться вещами, предметами и продуктами питания, включая все виды алкогольной продукции.

Поскольку на административного истца распространяются режимные требования колонии-поселения, в т.ч. запрет на употребление всех видов алкогольной продукции, то ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области, обязан соблюдать указанные Правила.

Таким образом, ФИО1 обоснованно был привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение п. 12.12 Правил.

Постановление о привлечении осужденного ФИО1 к дисциплинарной ответственности вынесено врио начальником ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области, т.е. надлежащим должностным лицом исправительного учреждения, в котором отбывает наказание осужденный, в пределах его полномочий.

Ссылки административного истца на нарушение порядка проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, не состоятельны, поскольку ФИО1, отбывающий наказание в виде лишения свободы, является специальным субъектом права, на которого распространяются положения уголовно-исполнительного законодательства, а не законодательство об административных правонарушениях.

Довод административного истца о предвзятом отношении со стороны администрации исправительного учреждения, не обоснован, т.к. доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, ФИО1 не представлено и в материалах дела таковые отсутствуют. Противоправных действий со стороны администрации ФКУ КП-5 УФСИН России по Смоленской области в отношении ФИО1 судом не установлено

При таких обстоятельствах требования ФИО1 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ «Колония-поселение № 5» УФСИН России по Смоленской области, УФСИН России по Смоленской области, начальнику ФКУ «Колония-поселение № 5» УФСИН России по Смоленской области ФИО2 о признании незаконными действий по направлению на медицинское освидетельствование и его результаты, о признании незаконным постановления о наложении дисциплинарного взыскания, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Касаткин

Решение изготовлено в окончательной форме 23.01.2024