Решение № 2А-957/2018 2А-957/2018~М-932/2018 М-932/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2А-957/2018

Дело ***


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** город Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.А.,

с участием старшего помощника прокурора Псковского района Степановой О.В.,

при секретаре Ефимовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Псковского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения «Писковичская волость» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить уличное освещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Псковского района обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Писковичская волость» о признании бездействия по организации благоустройства улицы Дорожной в деревне Ваулино Псковского района Псковской области в части обеспечения уличного освещения незаконным и возложении обязанности на Администрацию сельского поселения «Писковичская волость» в трехмесячный срок после вступления решения суда в законную силу организовать благоустройство улицы Дорожной в д. Ваулино Псковского района Псковской области путем обеспечения уличного освещения в соответствии с установленными требованиями закона.

В обоснование административных исковых требований указано, что по обращению С.Ю.А. прокуратурой была проведена проверка исполнения Администрацией сельского поселения «Писковичская волость» законодательства о безопасности дорожного движения, а также регулирующего вопросы организации уличного освещения. В ходе проверки установлено, что на ул. Дорожной в д. Ваулино Псковского района отсутствует уличное освещение. 16 ноября 2017 года прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений закона в адрес Главы сельского поселения «Писковичская волость» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а также регулирующего вопросы организации уличного освещения, при рассмотрении которого вопрос организации уличного освещения не разрешен и в настоящее время освещение на ул. Дорожной в деревне Ваулино Псковского района отсутствует. Конкретных мер по устранению нарушения Администрация сельского поселения «Писковичская волость» не принимает, не исполняя надлежащим образом обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Формальное отношение Администрации сельского поселения «Писковичская волость» к исполнению обязанности по освещению рассматриваемой улицы влечет нарушение законодательства о благоустройстве территории, причиняет значительные неудобства гражданам, создает угрозу причинения вреда их здоровью и жизни, затрудняет работу специализированных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, влечет реальную опасность возникновения аварийных ситуаций в сфере дорожного движения и уличной преступности. Требования основаны на положениях Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766.

В судебном заседании старший помощник прокурора Псковского района С.О.В. требования поддержала по доводам и основаниям, указанным в административном иске, пояснив, что после внесенного представления вопрос по организации уличного освещения остался не разрешенным, в связи с чем после повторного обращения С.Ю.А. в прокуратуру последовало обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Представитель административного ответчика – Администрации сельского поселения «Писковичская волость» Н.И.И. административные исковые требования не признала, пояснив о проводимой работе по организации уличного освещения согласно утвержденному плану работы, в соответствии с которым такие работы по организации уличного освещения в д. Ваулино на ул. Дорожной запланированы на 2021-2022 годы. Жители деревень обращаются в Администрацию по вопросам организации освещения в населенных пунктах, однако средств в бюджете на данные цели недостаточно В 2018 году волостью для обеспечения уличного освещения были проведены мероприятия, связанные с заключением договора поставки с ООО «Псков-Электрокомплект» на поставку светодиодных ламп, заключен муниципальный контракт на текущий ремонт уличного освещения, произведена замена лампочек в д. Писковичи, Лухново, Хотицы, Муровицы, Ваулино (на ул. Центральной, Строителей), ФИО1, ФИО2. Также получены технические условия, заключен муниципальный контракт на оказание услуг по изготовлению проектно-сметной документации по устройству уличного освещения на ул. Полевая и Луговая в д. Ваулино, по организации уличного освещения на указанных улицах объявлен аукцион. В Законе Псковской области от 19 декабря 2008 года № 816-ОЗ «О бюджетных отношениях в Псковской области» выделение средств на организацию новых линий уличного освещения не предусмотрено.На обращения Администрации сельского поселения о внесении изменений в указанный закон, а также о выделении средств на организацию новых линий уличного освещения в населенных пунктах района положительного ответа получено не было.

Представитель заинтересованного лица – Администрации МО «Псковский район» Г.А.Ю. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица. Согласно письменной позиции возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая невозможность обращения прокурора в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц ввиду того, что жители жилого микрорайона ул. Дорожной д. Ваулино Псковского района не являются неопределенным кругом лиц, число этих лиц известно Администрации сельского поселения «Писковичская волость». Согласно Правилам благоустройства территории сельского поселения «Писковичская волость» улицы, дороги, аллеи, общественные территории и иные объекты освещаются в соответствии с графиком, утвержденным Администрацией сельского поселения. Администрация волости не уклоняется от исполнения действий, отнесенных к ее компетенции. Исполнение расходных обязательств муниципального образования осуществляется в рамках местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, в связи с чем исполнение решения суда в трехмесячный срок невозможно.

Представитель заинтересованного лица – Управления внутренней политики Администрации Псковской области И.О.И. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представитель Управления ФИО3 в письменных возражениях находила заявленные требования необоснованными, указав, что деятельность органов местного самоуправления по организации благоустройства территории населенного пункта представляет собой планируемую деятельность по реализации значительного комплекса мероприятий применительно ко всей территории населенного пункта, и улица Дорожная является элементом сложившейся планировочной структуры д. Ваулино. Работы по организации уличного освещения на территории деревни ведутся, имеется информация об электронном аукционе на устройство линии уличного освещения на улицах Полевая и Луговая. Работы по организации уличного освещения в д. Ваулино осуществляются в соответствии с планом мероприятий, куда включены и работы по организации уличного освещения на ул. Дорожной. Предложенные сроки организации благоустройства ул. Дорожной не учитывают трудности при проведении соответствующих работ в зимнее время.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон N 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3). Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункт 5 части 1 статьи 3).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Аналогичное положение закреплено в пункте 9 части 4 Устава муниципального образования «Писковичская волость».

ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Требования стандарта являются обязательными для исполнения и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из материалов дела, по обращению С.Ю.А. от 14 октября 2017 года, проживающей на ул. Дорожной в д. Ваулино Псковского района, прокуратурой Псковского района была проведена проверка по вопросу отсутствия наружного освежения на указанной улице, по результатам которой в адрес Главы сельского поселения «Писковичская волость» Н.И.И. 16 ноября 2017 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и регулирующего вопросы организации уличного освещения.

Согласно ответу Главы сельского поселения Н.И.И. на вышеуказанное представление на совещании Администрации сельского поселения принято решение поручить Главе сельского поселения включить в «План мероприятий по благоустройству – уличному освещению и дорогам на 2017 год и на плановый период 2018 и 2021 годов» работы по организации уличного освещения на улице Дорожная в д. Ваулино.

На запрос заместителя прокурора Псковского района от 28 сентября 2018 года ОГИБДД ОМВД России по Псковскому району представлена информация об отсутствии стационарного электрического освещения на ул. Дорожной в д. Ваулино, что не соответствует п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007.

Согласно сведениям, представленным в прокуратуру Псковского района Главой сельского поселения «Писковичская волость» работы по организации освещения на ул. Дорожная были запланированы на 2021-2011 годы в соответствии с планом. При этом в 2018 году произведена замена лампочек на энергосберегающие, изготовлена проектно-сметная документация на организацию освещения на улицах Полевая и Луговая в д. Ваулино. Средств недостаточно, работы ведутся по плану, на организацию уличного освещения в Законе Псковской области от 19.12.2008 № 816-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Псковской области» средств не предусмотрено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отсутствие освещения на ул. Дорожной в д. Ваулино является результатом бездействия Администрации сельского поселения «Писковичская волость», на которую возложена соответствующая обязанность, в связи с чем административные исковые требования прокурора о признании бездействия Администрации сельского поселения «Писковичская волость» по организации благоустройства ул.Дорожной в д. Ваулино Псковского района Псковской области в части обеспечения уличного освещения незаконным и обязании организовать благоустройство указанной улицы путем обеспечения уличного освещения в соответствии с установленными требованиями закона находит подлежащими удовлетворению.

Доводы представителей административного ответчика и заинтересованных лиц об отсутствии бездействия со стороны администрации сельского поселения и организации работ по плану не могут быть приняты судом во внимание, поскольку, несмотря на внесенное представление прокурора, доказательств надлежащего освещения улицы Дорожной в д. Ваулино суду представлено не было.

При этом само по себе включение указанной улицы в соответствующий план не может свидетельствовать об исполнении административным ответчиком установленной законом обязанности по организации благоустройства территории, в том числе по освещению данной улицы.

Доводы административного ответчика об отсутствии достаточных денежных средств на данные цели не является основанием для освобождения административного ответчика от возложенных на него законом обязанностей по организации освещения улиц.

Исходя из положений вышеприведенных норм и Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 11.10.1993 N 221, отсутствие наружного уличного освещения влечет нарушение обязательных требований, в том числе, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, что безусловно свидетельствует о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. По улице Дорожной д. Ваулино могут осуществлять движение любые лица, в том числе не являющиеся ее жителями, в связи с чем доводы заинтересованного лица о невозможности обращения прокурора в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц суд находит ошибочными.

Разрешая вопрос об определении срока для организации благоустройства улицы Дорожной путем обеспечения уличного освещения в соответствии с установленными требованиями закона, суд принимает во внимание необходимость получения финансовых средств и соблюдения требований Федерального закона от 05.04. 2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем полагает разумным исполнение обязанности в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина возмещению за счет администрации сельского поселения не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие Администрации сельского поселения «Писковичская волость» по организации благоустройства улицы Дорожной в деревне Ваулино Псковского района Псковской области в части обеспечения уличного освещения незаконным.

Обязать Администрацию сельского поселения «Писковичская волость» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать благоустройство улицы Дорожной в деревне Ваулино Псковского района Псковской области путем обеспечения уличного освещения в соответствии с установленными требованиями закона.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.