Решение № 2А-570/2020 2А-570/2020(2А-8736/2019;)~М-8845/2019 2А-8736/2019 М-8845/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2А-570/2020

Дело № 2а-570/2020

66RS0001-01-2019-010081-17

мотивированное
решение

составлено 03.02.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Коблова Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семакиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Свердловской области, в котором просит признать незаконным бездействие по невнесению водительского удостоверения серии № в базу ГИБДД как утраченного с момента получения заявления, то есть с 31.01.2015. Возложить обязанность на административного ответчика внести указанное водительское удостоверение как утраченное с 31.01.2015, исчислять срок лишения управления транспортным средством с 21.02.2015.

В обоснование заявленных требований указано, что 27.01.2015 сотрудники ДПС ГИБДД по г. Симферополь лишили административного истца права управления транспортным средством по причине алкогольного опьянения. На момент задержания водительское удостоверение у него отсутствовало, в связи с утерей. 31.01.2015 ФИО1, возвратившись в г. Екатеринбург, по месту своей регистрации, подал в органы ГИБДД Свердловской области заявление об утере водительского удостоверения серии №, выданного 11.06.2010. Однако, после подачи заявления об утере водительского удостоверения, информация об этом не была внесена надлежащим образом в единую базу ГИБДД. 05.02.2015 Центральным районным судом г. Симферополя Республики Крым вынесено постановление о назначении административного наказания в виде лишения ФИО1 права управления транспортным средством на срок 18 месяцев. 17.02.2015 указанное постановление вступило в законную силу. Административный истец считает, что выполнил свою обязанность и сообщил в органы ГИБДД Свердловской области по месту регистрации об утере своего водительского удостоверения серия. 27.06.2018 истец обратился в органы ГИБДД Свердловской области с целью сдать теоретический экзамен и получить новое водительское удостоверение, на что сотрудники ГИБДД Свердловской области пояснили, что у него прерван срок лишения управления транспортным средством с 21.02.2015, в связи с отсутствием в момент подачи заявления об утере водительских прав единой базы между ГИБДД Республики Крым и ГИБДД Свердловской области, что не позволило своевременно обладать информацией о факте сдачи истцом заявления об утере водительских прав, чтобы на основании внесенных в базу ГИБДД данных, для истца начался срок лишения права управления транспортным средством.

После обращения истца к ответчику, последним надлежащим образом внесена информация в единую базу о недействительности водительского удостоверения истца и о его розыске с 27.06.2018, с даты, когда истец обратился с заявлением о выдаче водительского удостоверения, в связи, как полагает Истец, с окончанием срока лишения, что подтверждается информацией, полученной с официального сайта ГИБДД из открытого электронного сервиса проверки водительского удостоверения от 30.08.2018.

02.07.2018 истец обратился к ГИБДД МВД по Республике Крым с заявлением о внесении в единую базу ГИБДД корректных сведений о том, что им 31.01.2015 было сдано заявление об утере водительского удостоверения. 01.08.2018 истцом от ГИБДД МВД по Республике Крым получен ответ на заявление, в котором отказывается истцу в его требованиях о внесении в базу данных корректных сведений о дате начала исчисления срока лишения водительского удостоверения, чтобы получить его в органах ГИБДД по месту регистрации истца, как восстановленного после окончания срока лишения. Истец считает, что действия ответчика являются незаконными, так как срок лишения специального права начинается со дня вступления постановления в законную силу, на момент вступления постановления в законную силу у истца уже не было водительского удостоверения, поскольку оно было утеряно, о чем истец сообщил в соответствующем заявлении по месту своей регистрации 31.01.2015, то есть до вынесения постановления и вступления его в законную силу, что в таком случае позволяет исчислять срок лишения управления транспортным средством для истца именно со дня вступления постановления законную силу с 21.02.2015 по 21.08.2016.

Истец полагает, что органами ГИБДД не была проведена должным образом проверка по указанным в заявлениях доводам, структурные подразделения ГИБДД халатно отнеслись к поданному 31.01.2015 заявлению, не внесли водительское удостоверение в базу ГИБДД как утраченное, и не направили письменный ответ о принятом решении, а ответчик в силу этого прервал срок лишения истца водительского удостоверения. Данное бездействие органов ГИБДД нарушает права истца на возможность сдачи теоретического экзамена на знание ПДД и получение нового водительского удостоверения, поскольку истец свои обязанности, установленные законодательством РФ, выполнил в полном объеме.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий по устному ходатайству, на заявленных требованиях настаивали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований. В письменных возражениях на административное исковое заявление указал, что 31.01.2015 административный истец обратился в УГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением об утере своего водительского удостоверения серии №. В связи с обращением истца ГУ МВД России по Свердловской области 31.01.2015 в базу ФИС ГИБДД выставлена "карточка учета похищенных (утраченных) документов, регистрационных знаков и спецпродукции" о постановке в розыск утраченной спецпродукции, а именно водительского удостоверения серии № Таким образом, требования административного истца о признании незаконным бездействия ГУ МВД России по Свердловской области по невнесению водительского удостоверения серии 66 № в базу ГИБДД как утраченного с момента получения заявления, то есть, с 31.01.2015, обязании административного ответчика внести водительское удостоверение серия № в базу ГИБДД, как утраченное с момента получения заявления об его утере, то есть с 31.01.2015 удовлетворению не подлежат. 05.02.2015 Центральным районным судом г. Симферополя Республики Крым вынесено постановление о назначении ФИО1 административного наказания в виде лишения права управления транспортным средством на срок 18 месяцев. 17.02.2015 указанное постановление вступило в законную силу. С заявлением об утере водительского удостоверения истец обратился 31.01.2015, до вынесения Центральным районным судом г. Симферополя Республики Крым постановления о назначении ему административного наказания в виде лишения права управления транспортным средством на срок 18 месяцев, то есть не в рамках реализации обязанности предусмотренной ч. 1.1 ст. 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, из решения Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 29.12.2015 по иску прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами, вступившего в законную силу, следует, что в замен утраченного 31.01.2015 водительского удостоверения ФИО1 выдано временное водительское удостоверение № сроком действия по 03.03.2015. Свою обязанность по сдаче временного водительского удостоверения в орган, исполняющий административное наказание, административный истец не выполнил. В карточке правонарушений на ФИО1, заполненной сотрудниками ГИБДД МВД по Республике Крым в графе "состояние исполнения" имеется запись "прерывание течения срока лишения специального права (ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ)". Из ответа ОР ДПС ГИБДД МВД по Республике Крым от 01.08.2018 № ФИО1 следует, что отдельная рота дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД по Республике Крым является органом, исполняющим постановление суда в части лишения специального права, однако заявление об утере водительского удостоверения в адрес отдельной роты дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД по Республике Крым от ФИО1 не поступало. При этом постановление суда вступило в законную силу 17.02.2015. Таким образом, в соответствии с законодательством, срок лишения ФИО1 права управления транспортными средствами прерван 21.02.2015.

Представитель заинтересованного лица МВД по Республике Крым ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайство данного представителя об обеспечении его участия путем использования систем видеоконференц-связи судом оставлено без удовлетворения в связи с отсутствием технической возможности и разницы во времени часовых зон. В письменных возражениях на административное исковое заявление просил отказать в его удовлетворении на основании аналогичных доводов, изложенных выше административным ответчиком.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими решением, действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со ст. 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (здесь и далее в редакции от 03.02.2015) постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Согласно ст. 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством осуществляется путем изъятия водительского удостоверения.

В силу ч. 1 и 2 ст. 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (ч. 1.1 ст. 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов административного дела, постановлением судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 05.02.2015, вступившим в законную силу 17.02.2015, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 лишен права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Водительское удостоверение в момент выявления административного правонарушения у Церенщикова сотрудниками ГИБДД не изымалось. Вышеуказанные обстоятельства административным истцом ФИО1 в судебном заседании не оспаривались.

31.01.2015 ФИО1 обратился в УГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением об утере водительского удостоверения серии №. На основании данного заявления ГУ МВД России по Свердловской области 31.01.2015 в базу ФИС ГИБДД выставлена "карточка учета похищенных (утраченных) документов, регистрационных знаков и спецпродукции" о постановке в розыск утраченной спецпродукции, а именно водительского удостоверения серии №, что подтверждается карточкой из базы ФИС ГИБДД.

Согласно карточки правонарушения следует, что течение срока лишения права ФИО1 управления транспортными средствами прерван на основании ч. 2 ст. 23.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с уклонением от сдачи водительского удостоверения. Сведений о том, что ФИО1 обращался в орган, исполняющий административное наказание в виде лишения его права управления транспортными средствами, которым является МВД Республики Крым, суду не представлено.

Обращение ФИО1 в УГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением об утере водительского удостоверения до вынесения судебного решения по делу об административном правонарушении и вступлении его в законную силу не свидетельствует о том, что он исполнил возложенную на него законом обязанность в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, сдать водительское удостоверение, а в случае его утраты заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В силу ч. 3 ст. 31.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.

Таким образом, нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность должностных лиц органов внутренних дел самостоятельно принимать меры по изъятию водительского удостоверения у лиц, лишенных права управления транспортным средством, а также уведомлять их об обязательности сдачи указанного документа и разъяснять им порядок исчисления срока лишения этого специального права.

Незнание же установленного законом порядка исполнения соответствующего постановления не освобождало ФИО1 от необходимости его соблюдения и направления соответствующего заявления в МВД Республики Крым, которое является уполномоченным органом, исполняющим в отношении него административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает противоправного бездействия ГУ МВД России по Свердловской области, а также оснований для возложения обязанности по исчислению срока лишения управления транспортными средствами с 21.02.2015, поскольку административным ответчиком в базу данных ГИБДД были внесены сведения об утрате 31.01.2015 водительского удостоверения ФИО1. Однако данное обстоятельство не свидетельствует о безусловном признании начала исчисления срока лишения специального права с момента вступления судебного постановления по делу об административном правонарушении в законную силу, так как административному истцу взамен утраченного удостоверения выдавалось временное водительское удостоверение, и он имел возможность управлять транспортными средствами. Данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 29.12.2015 по иску прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В силу ч. 11, п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что административным истцом не доказано нарушение своих прав, в связи с чем, в удовлетворении заявленных административных требований необходимо отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловский области о признании незаконным бездействия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий Н.В. Коблов