Решение № 2А-689/2025 2А-689/2025~М-412/2025 М-412/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2А-689/2025

Дело № 2а-689/2025

УИД № 59RS29-01-2025-000738-61


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2025 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,

при секретаре Дульцевой Е.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Нытвенского района Ставицкого А.В.,

представителя заинтересованного лица - Управления образования администрации Нытвенского муниципального округа ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании с применением аудиозаписи дело по административному иску Прокурора Нытвенского района в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице Администрации Нытвенского муниципального округа о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности оборудовать остановочный комплекс на разъезде <адрес>,

установил:

Прокурор Нытвенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному образованию «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице Администрации Нытвенского муниципального округа, с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся в длительном непринятии мер по установке соответствующего остановочного комплекса, предназначенного для посадки и высадки обучающихся, проживающих в разъезде <адрес>.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность оборудовать, с соблюдением требований п. 2.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, п. 10.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» остановочный комплекс для высадки и посадки школьников, проживающих в разъезде <адрес>, представляющий собой навес, огражденный с трех сторон, защищенный барьером от проезжей части дороги, имеющий твердое покрытие, обзорность не менее 250 м со стороны дороги в срок до 01.09.2025.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность оборудовать на остановочном пункте для высадки и посадки школьников, проживающих в разъезде <адрес>, с соблюдением требований п. 2.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, п. 10.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», п. 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) в срок до 01.09.2029.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района на основании анализа состояния законности в сфере образования проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних обучающихся, проживающих в <адрес> (так указано в иске) Нытвенского муниципального округа, при организации их перевозки школьным автобусом, в ходе которой установлено следующее. Распоряжением администрации Нытвенского городского округа от 22.05.2024 № 401-р «О мерах по подготовке муниципальных образовательных организаций Нытвенского городского округа к 2024-2025 учебному году» (с изменениями от 05.07.2024 распоряжение администрации Нытвенского городского округа № 642-р) утвержден маршрут движения школьных автобусов к образовательным организациям Нытвенского муниципального округа, согласно которому школьный автобус помимо прочего осуществляет рейс: «разъезд <адрес> - МБОУ Григорьевская СОШ» и обратно.16.04.2025 проведено выездное обследование улично-дорожной сети автобусных маршрутов по перевозкам детей к образовательным учреждениям. В ходе осмотра установлено, что место посадки (высадки) обучающихся, проживающих в разъезде <адрес>, находится на автомобильной дороге, остановочный пункт и стационарное электрическое освещение отсутствует, что не отвечает требованиям п. 10.5 СП 42.13330.2016, п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20, абз. 11 п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

По состоянию на 16.04.2025 остановочный комплекс для посадки и высадки обучающихся несовершеннолетних, проживающих в разъезде <адрес>, не установлен.

Вместе с тем, в 2023 году директором МБОУ Григорьевская СОШ утвержден и согласован с начальником Отдела Госавтоинспекции Отдела МВД России по Нытвенскому городскому округу, главой администрации Нытвенского муниципального округа, начальником Управления образования администрации Нытвенского муниципального округа паспорт дорожной безопасности МБОУ Григорьевская СОШ.

Согласно акту обследования дорожных условий на маршрутах движения школьных автобусов в границах Нытвенского городского округа от 05.07.2024 № установлено отсутствие: остановочного пункта, заездного кармана, информационных указателей, разворотных площадок, мест отстоя, пешеходных переходов, дорожных знаков, искусственных сооружений, освещения. Кроме того, по результатам визуального обследования по данному маршруту рекомендовано рассмотреть вопрос по установке остановочного комплекса на месте посадки детей в разъезде <адрес>

Однако на протяжении длительного времени, в предыдущие учебные годы, а также с начала 2024-2025 учебного года должных организационных мер к общему содержанию и установке соответствующего остановочного комплекса, предназначенного для посадки и высадки учащихся администрацией Нытвенского муниципального округа не принято, посадка (высадка) обучающихся, проживающих в разъезде <адрес> длительное время осуществляется на автомобильной дороге, чем подвергаются опасности жизни и здоровья.

Определением суда от 23.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление жилищно-коммунальное хозяйства, благоустройства и транспорта администрации Нытвенского муниципального округа и Финансовое Управление администрации Нытвенского муниципального округа.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Нытвенского района Ставицкий А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просит удовлетворить требования с учетом уточнений, пояснил, что на протяжении длительного времени обучающиеся следуют из данного населенного пункта, только на сегодняшний день начали исполнять требования по обустройству остановочного пункта. Факт бездействия является обоснованным. В части срока выполнения работ, сроки являются обоснованными, установка павильона выполняется, указанные действия должны быть выполнены до начала учебного года, чтобы несовершеннолетние имели возможность комфортно следовать до школы. По освещению выбран срок до 2029 года, при подготовке бюджета данные работы можно запланировать. Возражение о замене административного ответчика является немотивированным. Полномочия, указанные в требованиях иска, возложены на муниципальное образование, исполнять необходимо в рамках бюджета Нытвенского муниципального округа, в том числе субсидий из краевого бюджета.

Представитель административного ответчика администрации Нытвенского муниципального округа ФИО3 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, настаивает на возражениях, согласно которым администрация считает себя не надлежащим ответчиком, полномочия, касающиеся дорожной деятельности переданы МБУ «Благоустройство» с соответствующим финансированием, в бюджете администрации отсутствует статья расходов на содержание автодорог. В случае удовлетворения иска, увеличить срок по исполнению до 31.12.2030.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» ФИО4 в ходатайстве просит провести заседание в его отсутствие, с требованиями не согласен по сроку в п.2 уточненного иска. В судебном заседании 23.05.2025 пояснял, что администрация является распределителем бюджета, соответственно орган местного самоуправления утверждает муниципальные программы. Если администрация считает, что срок до 2030 года, то поддерживает. Остановка нужна, но сроки маленькие. В 2023 году был разработан паспорт безопасности дорожного движения, а в 2024 году был утвержден маршрут движения администрацией. Данная дорога находится на обслуживании МБУ «Благоустройство», заданий, субсидий на остановки для школьников не давали, маршруты для школьников не направляются.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Нытвенского муниципального округа ФИО2 с исковыми требованиями согласна частично, пояснила, что на сегодняшний день есть необходимость в установке остановочных павильонов для обучающихся. Для выполнения вида работ необходимо значительное финансирование бюджета. Уже запланировано в части населенных пунктах. Заключен договор по установке остановочного павильона. Просит увеличить срок в части освещения до декабря 2030 года. В части необходимых работ управление образования не контролирует, т.к. заключался договор с МБУ «Благоустройство». Увеличение срока по установке остановочного павильона необходимо, чтобы решение было выполнено в полном объеме, а не частично.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД Отдела МВД России по Нытвенскому городскому округу, Управления ЖКХ, благоустройства и транспорта Администрации Нытвенского городского округа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Представитель заинтересованного лица Финансового управления администрации Нытвенского муниципального округа просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, дорожные ограждения относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Планирование дорожной деятельности осуществляется органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ (ст. 14 ФЗ № 257-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 2 статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с п. 4 ч.2 ст.34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе, транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 40 Закона № 273-ФЗ транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Пунктом 4.6.1.1. ГОСТ 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1.

Остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования (п. 5.3.1. «ГОСТ Р 52766-2007»).

Согласно п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса по 5.3.3.3; тротуары и/или пешеходные дорожки; павильон по 5.3.3.10; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения) по ГОСТ Р 52289; освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В п. 10.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» указано, что радиус обслуживания общеобразовательных организаций в городских населенных пунктах следует принимать согласно СП 2.4.3648-20 (пункт 2.1.2). Обеспечение подвоза учащихся к общеобразовательным организациям должно осуществляться на транспорте, предназначенном для перевозки детей. Пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Остановка транспорта должна быть оборудована навесом, огражденным с трех сторон, защищена барьером от проезжей части дороги, иметь твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги.

В соответствии с п. 2.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

Расстояние от организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания до общеобразовательных и дошкольных организаций должно быть до 1 км.

При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно).

Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону. Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц.

Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п. 3 ст. 15 ФЗ № 257-ФЗ).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Нытвенского района проведен анализ исполнения законодательства об образовании, обеспечении надлежащих условий обучения детей на территории Нытвенского муниципального округа (л.д.1, 43).

Постановлением администрации Нытвенского городского округа № от 17.04.2020 утвержден Порядок организации школьных перевозок обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций Нытвенского городского округа (л.д.26-32).

Распоряжением администрации Нытвенского городского округа от 22.05.2024 №-р «О мерах по подготовке муниципальных образовательных организаций Нытвенского городского округа к 2024-2025 учебному году» (с изменениями от 05.07.2024 распоряжение администрации Нытвенского городского округа № №-р) утвержден маршрут движения школьных автобусов к образовательным организациям Нытвенского городского округа, в т.ч. «разъезд <адрес> - МБОУ Григорьевская СОШ» (л.д.33-37, 106-110).

Постановлением администрации Нытвенского муниципального округа № от 20.03.2025 закреплены территории Нытвенского муниципального округа за муниципальными образовательными организациями, в т.ч. за МБОУ Григорьевская СОШ – разъезд <адрес> (л.д.98-105).

В ответ на требование Управление образования администрации Нытвенского муниципального округа сообщает, что количество обучающихся МБОУ Григорьевская СОШ - 214, из них проживающих - разъезд <адрес> - 3 человека. Места остановки для посадки и высадки <адрес> в данное время не оборудованы. Посадка и высадка пассажиров осуществляется в соответствии с утвержденным маршрутом. Пешеходные переходы и указатели, определяющие место остановки отсутствуют. Оборудованных мест остановки автобуса для посадки и высадки детей - нет; пешеходные переходы, указатели, определяющие место остановки транспортного средства – отсутствуют. Места остановки <адрес> требуют обустройства. В 2025 году остановочные пункты, расположенные в населенных пунктах <адрес> определены для участия в направлении «Школьная остановка» программы «Комфортный край», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 13 января 2023 г. №-п в 2024г. В настоящее время все данные остановочные пункты прошли участие в конкурсном отборе. Приказом Министерства территориального развития Пермского края остановочные пункты были включены в программу на 2025 год. В настоящее время определен подрядчик ИП ФИО1 Работы по установке остановочных комплексов будут осуществлены в период с 01.05.2025г. 31.07.2025г. (л.д.12-13). Представлен паспорт дорожной безопасности МБОУ Григорьевской СОШ от 2023 г. (л.д.14-19).

В соответствии с актом № от 05.07.2024 обследования дорожных условий на маршрутах движения школьных автобусов в границах Нытвенского городского округа имеются выводы: в результате визуального обследования при проведении контрольных проездов по данному маршруту установлено: рекомендовать рассмотреть вопрос по установке остановочного комплекса на месте посадки детей в разъезд <адрес> (л.д.20-21).

На л.д.22-25 имеется приказ МБОУ Григорьевская СОШ № от 27.08.2024 Об обеспечении подвоза учащихся в школу, в т.ч. <адрес> – МБОУ Григорьевская СОШ.

В ходе выездного обследования 16.04.2025 установлено, что вблизи <адрес> отсутствуют остановочные пункты и стационарное уличное освещение, что представляет угрозу безопасности дорожного движения (л.д.38-42). Приобщены фотографии.

25.11.2024 между МБУ «Благоустройство» и ИП ФИО1 заключен гражданско-правовой договор по установке остановочного павильона в населенном пункте разъезд <адрес> в рамках реализации приоритетного проекта «Школьная остановка» программы «Комфортный край», установлен срок начала выполнения работ 01.05.2025, срок окончания выполнения работ 31.07.2025 (л.д.111-126).

ИП ФИО1 представлены сведения, что начало выполнения работ по графику исполнения контрактов запланировано с ДД.ММ.ГГГГ. К установке готовы автопавильоны, закуплены материалы (железобетонные плиты, щебень, смесь песчано-гравийная природная и др.) (л.д.162).

Решением Думы Нытвенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ принят Устав Нытвенского муниципального округа <адрес> (л.д.48-57).

Распоряжением администрации Нытвенского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Устав МБУ «Благоустройство» (л.д.58-68). Согласно п.1.2 Устава, учредителем, также собственником имущества является муниципальное образование «Нытвенский городской округ». Предметом деятельности учреждения является в т.ч. дорожная деятельность в пределах видов деятельности (п.2.2). Основными видами деятельности учреждения является: в т.ч. осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального образования (п.3.1).

Таким образом, из анализа исследованных в судебном заседании доказательств и в их совокупности установлено, что место посадки (высадки) обучающихся, проживающих в разъезде <адрес> муниципального округа, находится на автомобильной дороге, остановочный пункт и стационарное электрическое освещение отсутствует, что не соответствует требованиям действующего законодательства, что непосредственно влияет на безопасность движения, жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, при перевозке учащихся в образовательные учреждения.

Администрацией Нытвенского муниципального округа ненадлежащим образом принимаются меры по содержанию дороги в нормативном состоянии. Данный факт ответчиком не опровергнут.

Невыполнение указанных мероприятий отрицательно сказывается на правах граждан на пользование автомобильными дорогами, соответствующими по своему состоянию установленным требованиям законодательства, создает угрозу безопасности дорожного движения и травматизации населения, в т.ч. несовершеннолетних.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь приведенными выше положениями, исходя и установленных фактических обстоятельств дела, приходит к выводу о том, что отсутствие соответствующего остановочного комплекса, предназначенного для посадки и высадки учащихся, является небезопасным, поскольку не соответствуют требованиям законодательства в области дорожного движения.

При этом обязанность содержания автомобильных дорог в населенном пункте лежит на Администрации Нытвенского муниципального округа, на которую как на орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа.

Признавая незаконным бездействие ответчика в непринятии мер по установке соответствующего остановочного комплекса, предназначенного для посадки и высадки учащихся, проживающих в разъезде <адрес>, суд исходит из того, что обязанность по установке соответствующего остановочного комплекса так же возлагается на орган местного самоуправления. Отсутствие остановочного комплекса, предназначенного для посадки и высадки учащихся, не позволяет участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, несовершеннолетних при перевозке учащихся в образовательные учреждения.

Поскольку Администрация Нытвенского муниципального округа реализует вышеуказанные полномочия посредством Отраслевого органа – МКУ «Благоустройство», являющегося ее структурным подразделением, что не освобождает уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения обязанностей не только в рамках полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, возложенных на нее федеральными законами, но и осуществлению муниципального контроля за сохранностью и обустройством автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа.

Таким образом исковые требования предъявлены к надлежащему административному ответчику.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Административный ответчик, имея возможность для соблюдения правил и норм по безопасности дорожного движения в пределах своей компетенции, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, судом установлено, что данное бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе права граждан на охрану здоровья, возникает реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, находящихся в населенном пункте.

На основании вышеизложенного суд признает требования прокурора Нытвенского района обоснованными, законными и возлагает на административного ответчика обязанность оборудовать с соблюдением требований п.2.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, п.10.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» остановочный комплекс для высадки и посадки школьников, проживающих в разъезде <адрес>, представляющий собой навес, огражденный с трёх сторон, защищенный барьером от проезжей части дороги, имеющий твердое покрытие, обзорность не менее 250 м со стороны дороги; оборудовать на остановочном пункте для высадки и посадки школьников, проживающих в разъезде <адрес> с соблюдением требований п.2.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, п.10.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», п. 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Срок, предложенный истцом для приведения автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, суд считает достаточным. С учетом требований бюджетного законодательства и объема предстоящих работ, которым предшествует разработка проектной документации, суд полагает необходимым установить срок для оборудования остановочного комплекса до 01.09.2025, для оборудования на остановочном пункте освещения до 01.09.2029.

Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями ответчика в процессе принятия мер, направленных на приведение автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном ст.358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся в длительном непринятии мер по установке соответствующего остановочного комплекса, предназначенного для высадки и посадки школьников, проживающих в разъезде <адрес>.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность в срок до 01.09.2025 года оборудовать с соблюдением требований п.2.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, п.10.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» остановочный комплекс для высадки и посадки школьников, проживающих в разъезде <адрес>, представляющий собой навес, огражденный с трёх сторон, защищенный барьером от проезжей части дороги, имеющий твердое покрытие, обзорность не менее 250 м со стороны дороги.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность в срок до 01.09.2029 оборудовать на остановочном пункте для высадки и посадки школьников, проживающих в разъезде <адрес> с соблюдением требований п.2.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, п.10.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», п. 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Пищикова

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2025 года.