Решение № 2А-563/2017 2А-563/2017~М-545/2017 М-545/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-563/2017

Дело № 2а-563/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Назарука Р. В.

при секретаре Папуловой Н. В.

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Кондинского района Новоселова Д. Н., представителя ответчика – администрации Кондинского района ФИО1 по доверенности № 35 от 16.08.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-563/2017 по административному исковому заявлению прокурора Кондинского района к администрации Кондинского района, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Кондинского района о признании бездействия по не восполнению резерва материальных ресурсов (запасов) муниципального образования Кондинский район для ликвидации аварий, чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства незаконным, обязании восполнить резерв материальных ресурсов (запасов),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кондинского района обратился в Кондинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Кондинского района, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Кондинского района о признании бездействия по не восполнению резерва материальных ресурсов (запасов) муниципального образования Кондинский район для ликвидации аварий, чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства незаконным, обязании восполнить резерв материальных ресурсов (запасов).

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Кондинского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления и жилищно-коммунальными организациями требований закона и прав граждан в период подготовки к отопительному сезону 2017-2018гг.

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Кондинского района от 01.08.2013 № 1642 утверждено Положение о резерве материальных ресурсов (запасов) муниципального образования Кондинский район, а также номенклатура и объём резерва материальных ресурсов (запасов) муниципального образования Кондинский район для ликвидации аварий, чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с номенклатурой и объёмом резерва материальных ресурсов (запасов) муниципального образования Кондинский район для ликвидации аварий, чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства, в резерве должен быть предусмотрен запас сырой нефти в объеме 3800 тонн, угля 2000 тонн, дров 1000 куб.м., а также 52 наименования технических средств жилищно-коммунального комплекса.

Однако управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Кондинского района до настоящего времени резерв материальных ресурсов (запасов) муниципального образования Кондинский район не восполнен. Администрация Кондинского района в свою очередь не исполнила обязанность по выделению денежных средств из бюджета Кондинского района по восполнению данного резерва.

Отсутствие резерва материальных ресурсов (запасов) муниципального образования Кондинский район приведет к невозможности ликвидации аварий и чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства района в случае их возникновения, что может привести к нарушению прав неопределённого круга лиц, проживающих на территории Кондинского района на получение надлежащих жилищно-коммунальных услуг, причинению значительного ущерба объектам ЖКХ, находящихся в собственности муниципальных образований района, вреда жизни и здоровью граждан.

В суде представитель истца - помощник прокурора Кондинского района Новоселов Д. Н. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель администрации Кондинского района ФИО1 исковые требования не признала, указав, что администрацией Кондинского района предпринимались меры в рамках подготовки к осенне-зимнему периоду к восполнению резервов. Проведены аукционы, заключены контракты, частично приобретена нефть и технические средства. В полном объёме восполнить предусмотренный резерв материальных ресурсов (запасов) муниципального образования Кондинский район для ликвидации аварий, чрезвычайных ситуаций на объектах ЖКХ невозможно ввиду отсутствия финансовых средств.

Представитель ответчика – Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Кондинского района в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, представленные сторонами, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, … если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учётом требований, установленных федеральными законами.

Согласно пунктам 4, 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района является организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае из возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно пунктам «а, г, д» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Администрацией Кондинского района издано постановление № 1642 от 01.08.2013 «О создании резерва материальных ресурсов (запасов) муниципального образования Кондинский район», которым утверждено Положение о резерве материальных ресурсов (запасов) муниципального образования Кондинский район, номенклатура и объём материальных ресурсов (далее – Положение) (л.д. 24-38).

Согласно Положению, управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Кондинского района уполномочено на создание, организацию хранения, отпуска и восполнению резерва материальных ресурсов (запасов) муниципального образования Кондинский район. Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Кондинского района финансирует расходы на приобретение, хранение и восполнение резерва за счет средств, выделяемых на эти цели из бюджета Кондинского района.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проверки прокуратурой Кондинского района объём фактически имеющихся материальных ресурсов не соответствует постановлению администрации Кондинского района № 1642 от 01.08.2013.

Согласно письму администрации Кондинского района от 08.09.2017 районный аварийный запас сформирован не в полном объеме, так как отсутствуют средства в районном бюджете (л.д. 39).

Суд считает, что невыполнение администрацией Кондинского района, управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Кондинского района требований законодательства о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера может повлечь невозможность обеспечения безопасности граждан и привести к причинению вреда их жизни и здоровью, к возникновению чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу безопасное пребывание людей на территории Кондинского района, в связи с чем, находит бездействие незаконным и полагает, что интересы неопределенного круга лиц подлежат восстановлению.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кондинского района удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации Кондинского района, управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Кондинского района по не восполнению резерва материальных ресурсов (запасов) муниципального образования Кондинский район для ликвидации аварий, чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства незаконным.

Обязать администрацию Кондинского района со дня вступления в законную силу решения суда восполнить резерв материальных ресурсов (запасов) муниципального образования Кондинский район для ликвидации аварий, чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства, согласно номенклатуре и объему, утвержденных постановлением администрации Кондинского района от 01.08.2013 № 1642 «О создании резерва материальных ресурсов (запасов) муниципального образования Кондинский район» путём выделения из бюджета Кондинского района управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Кондинского района необходимых денежных средств.

Обязать управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Кондинского района со дня вступления в законную силу решения суда восполнить резерв материальных ресурсов (запасов) муниципального образования Кондинский район для ликвидации аварий, чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства, согласно номенклатуре и объему, утвержденных постановлением администрации Кондинского района от 01.08.2013 № 1642 «О создании резерва материальных ресурсов (запасов) муниципального образования Кондинский район».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.09.2017г.

Председательствующий: Р. В. Назарук