Решение № 2А-147/2020 2А-147/2020~М-136/2020 М-136/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2А-147/2020

Дело № 2а-147/2020

УИД: 58RS0034-01-2020-000335-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2020 года р.п.Шемышейка

Шемышейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Угрушевой Ю.А.,

при секретаре Мельниковой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области к Местной общественной организации охотников и рыболовов Шемышейского района Пензенской области о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Местной общественной организации охотников и рыболовов Шемышейского района (далее Организация) о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц, в обоснование указав, что Организация расположена по адресу: <...> сведения о ней внесены в ЕГРЮЛ 2 декабря 2015 г. за регистрационным номером <***>. Целями Организации в соответствии с Уставом являются развитие охоты и рыболовства в Шемышейском районе Пензенской области и проведение просветительских мероприятий в сфере охоты и рыболовства. Однако в деятельности организации были выявлены нарушения законодательства, в частности Организация не представила в Министерство юстиции РФ информацию за 2019 г. об объеме денежных средств и иного имущества, получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании и использовании по форме, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 арта 2010 года N 72 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций" и в сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций".

Административный истец вынес административному ответчику письменное предупреждение от 22 июля 2020 года, на что руководителем Организации представлено письмо, из которого следует, что Организация свою деятельность не осуществляет, следовательно вынесенное в адрес Организации предупреждение не исполнено, нарушение не устранено. Кроме того, 23 августа 2018 г. общим собранием членов Организации было принято решение о начале процедуры ликвидации, о чем 5 сентября 2018 года внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ, однако процедура ликвидации до настоящего времени не завершена.

Административный истец указывает, что непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных законом, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц, в связи с чем просит признать Местную общественную организацию охотников и рыболов Шемышейского района Пензенской области прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области в судебное заседании не явился, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.

Представитель административного ответчика Местной общественной организации охотников и рыболовов Шемышейского района Пензенской области в судебное заседание не явился, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя данной организации. Дополнительно сообщили, что организация свою деятельность не осуществляет, заседания руководящих органов не проводятся, расчетный счет отсутствует и имущества не имеется.

Представитель заинтересованного лица ИФНС России по Октябрьскому району г.Пенза в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя, вынесение решения по делу оставил на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано:

ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц (абзац 4 части 1);

информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (абзац 8 части 1).

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (часть 4).

Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (часть 5).

В силу подпункта 5 пункта 6 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации", утвержденному Приказом Минюста России от 30.12.2011 № 456, в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца, в отношении политических партий, а также в случаях, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", - не менее двух месяцев, а также принимать меры, предусмотренные пунктом 78 Административного регламента.

Согласно абзацу 6 пункта 78 Административного регламента по результатам контроля центральным аппаратом (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимаются следующие меры, в частности направление в суд заявления о признании общественного объединения, религиозной организации прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Порядок обращения в суд с заявлением о приостановлении деятельности, признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица, ликвидации некоммерческой организации определяется процессуальным законодательством (пункт 98 названного Административного регламента).

Приведенные положения законодательства РФ закрепляют возможность признания общественной организации недействующей в судебном порядке и предусматривают право органа, принимающего решение о регистрации общественного объединения, обратиться в суд с заявлением о признании его прекратившим деятельность.

Решение о государственной регистрации Местной общественной организации охотников и рыболовов Шемышейского района Пензенской области принято Управлением Министерства юстиции РФ по Пензенской области 24 ноября 2015 года. Сведения о государственной регистрации юридического лица внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 2 декабря 2015 года за основным государственным регистрационным номером <***>, что подтверждается Уставом Организации и копиями соответствующих свидетельств.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ местом нахождения Местной общественной организации охотников и рыболовов Шемышейского района является помещение по адресу: <...>.

Обладая статусом юридического лица Организация должна исполнять обязанности, установленные законодательством РФ, в частности требования ФЗ от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец указал, что в адрес административного ответчика 22 июля 2020 года было вынесено предупреждение в связи с непредставлением информации о продолжении деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения и отчета за 2019 год об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", об их фактическом расходовании и использовании, предоставлен срок для устранения допущенных нарушений.

В ответ на предупреждение в Управление министерства юстиции РФ по Пензенской области поступило письмо от руководителя Организации, в котором указано, что Местная общественная организация охотников и рыболовов Шемышейского района Пензенской области деятельность не осуществляет, имущество и расчётный счет отсутствуют, членов организации нет. Начатый процесс ликвидации не завершен из-за отсутствия денежных средств.

Как следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2003 года №14-П, отсутствие в пункте 2 статьи 61 ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица не означает, что данная санкция может применяться к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Кроме того, согласно разъяснениям пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям. С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения

Исходя из изложенного юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу в том числе будет установление в ходе судебного разбирательства обстоятельств, свидетельствующих о фактическом прекращении деятельности общественной организации.

Согласно Уставу Организации ее целями являются развитие охоты и рыболовства в Шемышейском районе Пензенской области и организация и проведение просветительских мероприятий в сфере охоты и рыболовства.

Как следует из ответа МИФНС России №1 по Пензенской области, поступившего на запрос суда, бухгалтерская отчетность за 2019 г. МОО охотников и рыболовов Шемышейского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в налоговый орган не представлялась. Сведения об открытых счетах данной организации в информационном ресурсе «Банковские счета» отсутствуют. Согласно бухгалтерской отчетности Организации за 2018 г. какая - либо деятельность данной организацией не осуществляется (во всех графах отчетности в показателях по данным плательщика указано «0»).

По сведениям ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области Местная общественная организация охотников и рыболовов Шемышейского района Пензенской области недвижимого имущества в собственности не имеет.

Руководитель Организации представил суду заявление, из которого следует, что он не возражает против ликвидации в судебном порядке Местной общественной организации охотников и рыболовов Шемышейского района Пензенской области.

Выписка из ЕГРЮЛ подтверждает, что Местная общественная организация охотников и рыболовов Шемышейского района Пензенской области находится в стадии ликвидации.

На основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств установлен факт фактического прекращения деятельности Местной общественной организацией охотников и рыболовов Шемышейского района. Также бесспорно установлено, что административный ответчик нарушает требования ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" и не предоставляет ежегодно сведения об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций". На вынесенное предупреждение ответчик не отреагировал, допущенные нарушения не устранил. Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, исходя из положений частей 4, 5 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ, и учитывая факт отсутствия у Организации имущества, счетов в банках и неосуществление какой-либо уставной деятельности, суд считает требования административного истца обоснованными.

Оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства суд приходит к выводу, что административные исковые требования Управления министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области удовлетворить.

Признать Местную общественную организацию охотников и рыболовов Шемышейского района Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для внесения записи об исключении Местной общественной организации охотников и рыболовов Шемышейского района Пензенской области из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шемышейский районный суд.

Судья: Ю.А. Угрушева