Решение № 2-240/2019 2-240/2019(2-3349/2018;)~М-3271/2018 2-3349/2018 М-3271/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2-240/2019

Дело № 2-240/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 января 2019 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Коробейникова А.А.,

при секретаре Умаровой А.М.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчиков: администрации <адрес> и КУМИ <адрес> по доверенностям ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <адрес>, КУМИ <адрес> о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, нуждающуюся в жилых помещениях, признании незаконным постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», признании незаконным постановления администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», обязании администрацию <адрес> восстановить ФИО1, составом семьи 4 человека, на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях в общей очереди по списку очередности граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда СК по договорам социального найма (инвалид 3 группы, многодетная семья)

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации <адрес> о признании незаконными постановлений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации <адрес>ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», в котором так же просила признать ее нуждающейся и обязать муниципальный орган восстановить на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование исковых требований истец указала, что является многодетной матерью, самостоятельно воспитывает троих дочерей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалид общего заболевания IIIгруппы, многодетная мама, обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> по вопросу принятия ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с целью получения жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, составом семьи 4 человека: она, дочь – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь –ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь –ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения была принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В августе 2018 года истцом получено извещение от ДД.ММ.ГГГГ №c от Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> о том, что постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» отменено на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, со ссылкой на выявление в представленных документе в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.

В сентябре 2018 года истцом получено извещение от ДД.ММ.ГГГГ №c от Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> о том, что на основании п.3, ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях поскольку не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок.

Длительное время ФИО1 находится в разводе, является многодетной матерью, самостоятельно воспитывает троих дочерей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В настоящее время ФИО1 принадлежит на праве собственности двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, площадью 44, 7 кв. м, приобретенную по договору купли-продажи с использованием средств ипотечного кредита в 2010 году. По указанному адресу истец со своими детьми проживает в настоящее время. Иных объектов недвижимости в собственности не имеет.

В обоснование своих требований истец так же указала, что реальным владельцем квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 39,6 кв.м никогда не являлась, умышленных действий, ухудшающих жилищные условия, с целью постановки на учет в качестве нуждающейся, не совершала.

В связи с чем, истец просит признать незаконными постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации <адрес>ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» незаконными, обязать администрацию <адрес> восстановить ФИО1, на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях о общей очереди по списку очередности граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда СК по договорам социального найма ( инвалид 3 группы, многодетная семья).

В последующем от истицы в соответствии со ст. 39 ГПК РФ поступило уточненное исковое заявление к администрации <адрес> и КУМИ <адрес> в котором она просила суд признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> нуждающейся в жилых помещениях; признать незаконным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».; признать незаконным постановление администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях»; обязать администрацию <адрес> восстановить ФИО1, составом семьи 4 человека, на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях о общей очереди по списку очередности граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда СК по договорам социального найма (инвалид 3 группы, многодетная семья).

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков администрации <адрес> и КУМИ <адрес> по доверенностям ФИО7 просила в требованиях отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 25 всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

В силу статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя, из времени принятия на учет.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления и документов, подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О мерах по реализации закона <адрес> «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в <адрес>» утвержден перечень документов, подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления им помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма.

Администрацией <адрес> на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются следующие категории граждан: вынужденные переселенцы; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; малоимущие граждане; реабилитированные лица и члены их семей; инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов; инвалиды боевых действий, ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий; многодетные родители, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Из положений п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 4 ст. 50 ЖК РФ определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее – учетной нормы), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно п. 1.2 Решения Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» № учетная норма площади жилого помещения в городе Ставрополе установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящейся на одного гражданина.

Статьёй 56 Жилищного кодекса РФ приведён исчерпывающий перечень оснований для снятия граждан с учёта в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Статьей 53 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ срок.

Судом установлено, что ФИО1 через офис МКУ «МФЦ в городе Ставрополе» в <адрес> обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением по вопросу принятия ее на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с целью получения жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» ФИО1, составом семьи 4 человека: она, дочь – ФИО2, 2006 г. р., дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО2, 2018 г. р. была принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На момент постановки на учет, ФИО1 имела в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 44,7 кв. м., о чем свидетельствует имеющееся в материалах учетного дела выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ – 103/2018-23947.

В результате обращения истца с заявлениями о постановке на учет граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков отделом формирования земельных участков комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, были самостоятельно запрошены выписки из ЕГРН на заявителя и членов ее семьи. В результате выявлено, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 кроме вышеуказанного жилого помещения на праве собственности принадлежало жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 39,6 кв. м (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Указанная информация отсутствовала в выписках из ЕГРН, представленных в пакете документов, поступивших из МФЦ, при обращении истца за постановкой на учет.

Таким образом, на основании уточненных данных об имуществе, находящимся в собственности ФИО1 постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» многодетная семья ФИО1 снята с учета граждан в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» истцу отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку обеспеченность истца жилой площадью до ДД.ММ.ГГГГ была свыше установленной муниципальным органом нормы и с момента отчуждения недвижимого имущества не истек срок, установленный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что в настоящее время семья ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, общей площадью 44,7 кв. м., что подтверждается копией домовой книги для регистрации граждан, выданной ГУП СК «Крайтехинвентаризация», а так же актом обследования жилищных условий гражданина по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела подтверждено, что площадь жилого помещения, в котором проживает со своими детьми ФИО1 составляет 44.7 кв.м., что подтверждается копией плана объекта недвижимости, выданный ГУП СК «Краевая техническая инвентаризация» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов учетного дела следует, что за другими членами семьи ФИО1 недвижимого имущества не зарегистрировано, что подтверждается выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ – 103/2018 – 23952, № КУВИ – 103/2018 – 23957, № КУВИ – 103/2018 – 23959.

Таким образом, с учетом произведенных расчетов всего недвижимого имущества, находящегося у семьи ФИО1 в собственности, которая составляет – 44, 7 кв.м., суд приходит к выводу, что истец является нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку на каждого члена семьи приходится 11,1 кв.м., что менее учетной нормы, предусмотренной в <адрес>.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №, по смыслу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы граждан, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. Только те действия гражданина, в результате которых возникла нуждаемость в жилых помещениях, следует признавать намеренным ухудшением жилищных условий с целью постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

В материалах дела, послуживших основанием для вынесения обжалуемых постановлений администрации, не имеется доказательств факта умышленного ухудшения жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Не представлены такие доказательства и в ходе судебного разбирательства.

Довод представителя администрации <адрес> и комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> о наличии в материалах дела копии выписки из единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствующей о том, что ФИО1 кроме вышеуказанного жилого помещения на праве собственности принадлежало жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 39,6 кв. м (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), и истец до ДД.ММ.ГГГГ была обеспечена жилой площадью свыше установленной нормы – подлежит отклонению, в связи с тем, что данные действия не повлекли возникновения нуждаемости истца в жилом помещении.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Согласно действующим нормам семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья.

При этом суд учитывает, что истец ФИО1 (инвалид общего заболевания IIIгруппы, многодетная мама) относится к особой категории граждан и нуждается в социальной поддержке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1 является нуждающейся, поскольку обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы, правомерность постановки ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и отсутствие в ее действиях намеренного ухудшения жилищных условий подтверждается документами, предоставленными в материалы настоящего гражданского дела,

С учетом установленных фактических обстоятельств дела и приведенных норм гражданского законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что оспариваемые постановления администрации <адрес> нельзя признать законным и обоснованным и требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, нуждающуюся в жилых помещениях, признании незаконным постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», признании незаконным постановления администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», обязании администрацию <адрес> восстановить ФИО1, составом семьи 4 человека, на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях в общей очереди по списку очередности граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда СК по договорам социального найма (инвалид 3 группы, многодетная семья) - удовлетворить.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> нуждающейся в жилых помещениях.

Признать незаконным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Признать незаконным постановление администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Обязать администрацию <адрес> восстановить ФИО1, составом семьи 4 человека, на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях о общей очереди по списку очередности граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда СК по договорам социального найма (инвалид 3 группы, многодетная семья).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение суда отпечатано в совещательной комнате.

Судья Подпись А.А. Коробейников