Постановление № 5-139/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 5-139/2017

5-139/2017


Постановление

г. Кострома 19 июня 2017 г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Спивак В.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Администрации г. Костромы,

Установил:

dd/mm/yy в dd/mm/yy часов dd/mm/yy минут Администрация г. Костромы, являясь ответственным юридическим лицом, не обеспечило безопасность дорожного движения на участке ... от ... до д. № г. Костромы, что выразилось в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно не приняла должных мер по ликвидации выбоин и иных повреждений, размеры которых превышают предельно-допустимые размеры по длине – 15 см, по ширине-60 см, глубине – 5 см, допустило наличие на асфальтобетонном покрытии проезжей части выбоин и иных повреждений на участке ... от ... до дома № г. Костромы, чем нарушил п. 3.1.2 ГОСТ 50597-93, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221, ст. 12, 21 Федерального закона № 196 ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», требований п. 13 Основных положений ПДД РФ, п. 5 ст. 10, п. 6, 15 ст. 42 устава муниципального образования городского округа г. Костромы № 41 от 26.05.2005 года, п. 5 ст. 14 ФЗ № 131 от 06.10.2003 года « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», 257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», тем самым, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания представитель администрации г. Костромы ФИО1 вину не признала и пояснила, что администрация г. Костромы не является юридическим лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог. Для этих целей создано МКУ «Дорожное хозяйство», которое и является надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Представитель ГИБДД УМВД России по ... ФИО2 пояснил, что МКУ «Дорожное хозяйство» обеспечивает исполнение администрацией г. Костромы полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе и вопросов, связанных с дорожной деятельностью, однако администрация г. Костромы не обеспечила исполнение полномочий по решению вопросов дорожной деятельности, не осуществила муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения, в данном конкретном случае на участке дороги ... от ... до дома № № г. Костромы.

Выслушав представителей, исследовав материалы административного дела, считаю, что вина администрации ... в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ нашла свое подтверждение.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого, в соответствии со ст. 1 Закона, являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п. 2 ст. 12 данного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее Закона) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 12 ст. 3 данного Закона, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1090 (далее - Основные положения) лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги, в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных выше правовых норм, усматривается, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ являются лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, лица, функции которых связаны с деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В ходе судебного заседания с достоверностью установлено и не оспаривается представителем администрации г. Костромы наличие выбоин и иных повреждений, размеры которых превышают предельно-допустимые размеры по длине – 15 см, по ширине-60 см, глубине – 5 см. на асфальтобетонном покрытии проезжей части участка ... от дома № № до дома № № г. Костромы, что не соответствует требованиям п. 3.1.2 ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Данный факт подтверждается актом от dd/mm/yy., а также фототаблицей к нему.

Согласно ст. 25 Устава г. Костромы структуру органов местного самоуправления г. Костромы составляют:

-Дума городского округа г. Кострома Костромской области – представительный орган муниципального образования;

-Глава городского округа г. Кострома Костромской области – глава муниципального образования;

-Администрация городского округа г. Кострома Костромской области – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования;

-Контрольно-счетная комиссия г. Костромы – контрольно-счетный орган муниципального образования.

Полагаю, что администрация г. Костромы не относится к числу лиц, чья деятельность непосредственно связана и заключается в выполнении функций, направленных на содержание автомобильных дорог, а также деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Для реализации вопроса по осуществлению дорожной деятельности постановлением Администрации г. Костромы от dd/mm/yy. № создано Муниципальное казенное учреждение г. Костромы «Дорожное хозяйство» основным видом деятельности которого является эксплуатация автомобильных дорог общего пользования местного значения и их содержание.

Вместе с тем, в соответствие с п. 6 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Так, согласно ст. 42 Устава города г. Костромы к полномочиям Администрации г. Костромы в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, Администрация г. Костромы осуществляет, в том числе дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также решает вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

МКУ «Дорожное хозяйство» к числу органов местного самоуправления не относится.

Таким образом, органы местного самоуправления в лице администрации г. Костромы также могут нести ответственность по ст. 12.34 КоАП РФ, но лишь в случаях, если со стороны данных органов отсутствует надлежащее обеспечение и контроль, связанный с организацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения.

В ходе проведенного по делу административного расследования был сделан запрос в МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство».

Согласно ответу:

-автомобильная дорога по ... г. Костромы не имеет соответствующих конструктивных элементов дороги, в связи с чем, требует капитального ремонта. Вопрос о разработке проектной документации по ремонту данной дороги находится на контроле Комитета городского хозяйства Администрации г. Костромы. Бюджетные ассигнования в <данные изъяты>. доведены учреждению на выполнение ямочного ремонта в объеме <данные изъяты> кв. м. на сумму <данные изъяты> млн. рублей, что составляет 52% от фактически выполненных объемов работ в dd/mm/yy.. Доведенные ассигнования не обеспечивают выполнение работ по ремонту дорог в полном объеме.

Для приведения улично-дорожной сети в нормативное состояние за строительный период необходимо увеличение ассигнований на <данные изъяты> млн. рублей.

Письмом от dd/mm/yy. № МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» информировало председателя городского хозяйства администрации г. Костромы – главного распорядителя бюджетных средств о необходимости срочного решения об увеличении бюджетных ассигнований на указанную сумму, в то числе и на ремонт ... г. Костромы.

Доведенные учреждению ассигнования не обеспечивают выполнение работ по содержанию улиц (дорог) в полном объеме.

Таким образом, считаю, что должностное лицо органов ГИБДД, составивший протокол об административном правонарушении от dd/mm/yy., пришел к правильному выводу о том, что Администрация г. Костромы не обеспечило исполнение полномочий по решению вопросов местного значения, а именно дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения на участке дороги ... от д. № до д. № г. Костромы.

Помимо изложенного вина юридического лица подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № от dd/mm/yy. (<данные изъяты>),

-актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от dd/mm/yy. (<данные изъяты>),

-фототаблицей к нему (<данные изъяты>),

-информацией и.о. директора МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» на запрос должностного лица (<данные изъяты>),

-обращениями и.о. директора МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» на имя председателя Комитета городского хозяйства администрации г. Костромы, главы администрации и приложениями к нему (<данные изъяты>).

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Минимальный размер штрафа предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ для юридических лиц составляет 200 000 рублей. С учетом финансового положения юридического лица считаю возможным снизить размер штраф до 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 12.34; ст. 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию г. Костромы признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.

Административный штраф подлежит перечислению УФК по Костромской области (УМВД России по Костромской области) на р/с № <***> в Отделении Кострома г.Кострома, ИНН <***>, КПП 440101001, БИК 043469001, ОКТМО 34701000 код бюджетной классификации 18811630020016000140, уникальный идентификатор начисления 18810444150120242657

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии постановления лицами, имеющими право на обжалование.

Судья: