Решение № 2А-1717/2018 2А-1717/2018 ~ М-1446/2018 М-1446/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2А-1717/2018

дело №а-1717/2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

«03» июля 2018 г. г.Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Симоновой Т.А.,

при секретаре Чичериной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области) к администрации Горельского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать и обеспечить надлежащее водоотведение от жилых домов,

установил:

Административный истец Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать и обеспечить надлежащее водоотведение от жилых домов.

В обоснование заявленных требований указано, что должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области были проведены мероприятия по контролю за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При рассмотрении обращения жителей <адрес><адрес>, а так же материалов санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», экспертного заключения №.Э.КГ от 05.07.2017 г., экспертного заключения №.Э.КГ от 19.04.2018 года, акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, обнаружено, что отвод хозяйственно-фекальных вод от жилых домов <адрес> осуществляется через выведенные трубы от канализационных колодцев на рельеф местности. На территориях, прилегающих к вышеуказанным жилым домам, органолептически ощущается запах канализации, а так же установлено, что администрацией Горельского сельсовета не организовано и не обеспечивается надлежащее водоотведение вышеуказанных жилых домов, что создает угрозу состоянию здоровья населения и среды обитания человека, а именно: хозяйственно-фекальные воды представляют собой смесь воды с различными отбросами и содержат болезнетворные бактерии, которые могут попасть в почву и являются основными источниками патогенных микроорганизмов, распространяемыми водой. Фекальное загрязнение воды ухудшает её качество, а патогенные микроорганизмы попадающие в воду, могут быть причиной роста заболеваемости кишечными инфекциями. Болезнетворные микробы могут попадать в открытые водоёмы при сбросе нечистот. Везде, где скапливаются органические отбросы (почва, открытые водоемы, подземные воды) создаются условия для поддержания жизни бактерий, а иногда и для быстрого их развития. Многие из таких микроорганизмов безвредны, но часть из них обладает способностью вызывать определенные заразные болезни. Причинами инфекционных заболеваний водного происхождения могут быть неудовлетворительный контроль за очисткой воды, которая является одним из специфических факторов передачи кишечных инфекций и в первую очередь тифо-паратифозных заболеваний.

Наибольшую эпидемиологическую опасность представляют собой нарушения в системе централизованного водоснабжения. Неудовлетворительное санитарное состояние водопроводной сети, ошибки в ее проектировании и прокладке, неправильная эксплуатация могут повлечь за собой заражение воды патогенными микробами.

Через воду передаются многие инфекционные заболевания: брюшной тиф, дизентерия, холера и др. Инфекцией называется взаимодействие патогенных микроорганизмов с другими организмами в определенных условиях внешней среды, в результате которого может возникнуть инфекционная болезнь. Указанные обстоятельства являются нарушением ст. 22, ст. 24 Федерального Закона от 30.03.1999г. №52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 4 ст.14, ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; ст.6 ч.1, п.п.1,3 Федерального закона от 07.12.11г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 3.2 СП 2.1.5.1059-01 "Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения"; п.2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Администрация Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области привлечена к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ в виде штрафа постановлением № от 17.05.2018, постановлением № от 31.08.2017, то есть за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

До настоящего времени какие-либо меры в целях обеспечения соблюдения требований санитарно-эпидемиологического администрацией сельсовета не приняты. Данный факт подтверждается материалами проверки №-ск и №-ск

Просит признать незаконным бездействие администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в не организации и не обеспечении надлежащего водоотведения по адресу: <адрес>. Обязать административного ответчика организовать и обеспечить надлежащее водоотведение от вышеуказанных жилых домов в срок до 01.12.2019 г.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области по доверенности ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме. Указав о том, что надлежащими мероприятиями по организации и обеспечению водоотведения от жилых домов будут являться обустройство выгребных ям либо установка новых очистных сооружений. В настоящее время администрацией сельсовета проведена временная очистка канализации, однако качество водоотведения по прежнему не соответствует санитарному законодательству.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее на предварительной подготовке по делу с административным иском согласился. Указал о том, что проведение мероприятий, предложенных Роспотребнадзором, требует значительных финансовых затрат, которые отсутствуют в бюджете поселения.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенного о месте и времени судебного заседания представителя административного ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1).

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Далее Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Право граждан на благоприятную среду обитания закреплено в ст. 8 Закона № 52-ФЗ.

В соответствии со ст. 22 Закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.

Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

На основании ст. 24 Закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 июля 2001 г. N 19 "О введении в действие санитарных правил - СП 2.1.5.1059-01", предусмотрены, мероприятия по защите подземных вод от загрязнения при различных видах хозяйственной деятельности (3.2). Объектами очистки на основании п. 2.1.1 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1985 № 4690-88) являются: территорий домовладении, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения; территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки; скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена комплексная и последовательная организация работы в границах поселения по водоснабжению, водоотведению.

В соответствии с п. 1,3, 1.1. ч.1 ст. 6 Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ"О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций от 06.10.2003 №131-ФЗ обязанность по организации в границах поселения водоснабжения населения; водоотведения, возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов.

В соответствии с п.4 ст.8 устава Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области к вопросам местного значения сельсовета относится: организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Судом установлено, что в ходе проведения проверки Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области по обращению ряда граждан, а также на основании материалов санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области»: экспертного заключения №.Э.КГ от 05.07.2017, экспертного заключения №.Э.КГ от 19.04.2018года, акта обследования от 29.06.2017; акта обследования от 12.04.2018 года, обнаружено, что отвод хозяйственно-фекальных вод от жилых домов <адрес> осуществляется через выведенные трубы от канализационных колодцев на рельеф местности. На территориях, прилегающих к вышеуказанным жилым домам, органолептически ощущается запах канализации, а так же установлено, что администрацией Горельского сельсовета не организовано и не обеспечивается надлежащее водоотведение вышеуказанных жилых домов, а также муниципальный контроль, что создает угрозу состоянию здоровья населения и среды обитания человека, а именно: хозяйственно-фекальные воды представляют собой смесь воды с различными отбросами и содержат болезнетворные бактерии, которые могут попасть в почву и являются основными источниками патогенных микроорганизмов, распространяемыми водой. Указанное представляет собой эпидемиологическую опасность и может стать причиной распространения инфекционных заболеваний водного происхождения.

Администрация Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области привлечена к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ в виде штрафа постановлением № от 17.05.2018, постановлением № от 31.08.2017, то есть за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Как установлено в судебном заседании, административным ответчиком до настоящего времени каких-либо действенных мер по устранению нарушений санитарного законодательства не предпринималось. Отсутствие финансовых средств не освобождает административного ответчика от обязанности исполнять требования закона.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области обоснованы и подлежат удовлетворению, при этом суд, с учетом мнения административного истца считает возможным установить административному ответчику срок для выполнения указанной обязанности до 01.12.2019 г.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области к администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрация Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в не организации и не обеспечении надлежащего водоотведения по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области организовать и обеспечить надлежащее водоотведение от жилых домов по адресу: <адрес> в соответствии с санитарным законодательством РФ, в срок до 01.12.2019 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 июля 2018 г.

Судья: Т.А.Симонова