Решение № 2А-303/2024 2А-303/2024~М-319/2024 М-319/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 2А-303/2024

УИД № 14RS0010-01-2024-000515-33

Дело № 2а-303/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Вилюйск

19 декабря 2024 года

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Верховцевой Л.С., при помощнике судьи ФИО1, с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО2, представителей административных ответчиков Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия) ФИО4, администрации МО «г. Вилюйск» ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению и.о. прокурора Вилюйского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению ветеринарии Республики Саха (Якутия), администрации Муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского района Республики Саха (Якутия) об обеспечении создания приюта для животных на территории МО «Город Вилюйск» и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к Управлению ветеринарии Республики Саха (Якутия), администрации МО «Город Вилюйск», с учетом уточнения исковых требований, просит признать бездействие ответчиков по не обеспечению создания приюта для животных на территории МО «Город Вилюйск» в соответствие с установленными нормами содержания животных в приюте на территории Республики Саха (Якутия) незаконными, возложить на ответчиков обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание приюта для животных на территории МО «Город Вилюйск» Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в соответствие с установленными нормами содержания животных в приюте на территории Республики Саха (Якутия).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Вилюйского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения законодательства в сфере ответственного обращения с животными без владельцев, по результатам которой установлено, что в нарушение Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п.14 ч.1 ст.14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», на территории МО «Город Вилюйск» не имеется приюта для содержания бездомных животных. По информации ГБУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйская центральная районная больница. ФИО3» в 2023 году за медицинской помощью по причине укуса надзорных домашних животных обратились 23 человека, из них 8 детей, истекший период 2024 года обратились 26 человек, в том числе 14 детей. 01 июля 2024 года прокуратурой района в адрес руководителя Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия), главы МО «Город Вилюйск» внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства, рассмотрены, однако нарушения не устранены. Вышеуказанное нарушает права неопределенного круга лиц, так как отсутствие на территории МО «Город Вилюйск» Вилюйского района Республики Саха (Якутия) приюта для животных может повлечь за собой возникновение эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев, физические, психические и нравственные страдания людей, а также материальный ущерб в результате нападения безнадзорных животных.

В судебном заседании заместитель прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представители административного ответчика Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия) ФИО4, выразила свое несогласие с заявленными исковыми требованиями, пояснила, что создание приютов для животных без владельцев, их функционирование на территории Республики Саха (Якутия), в том числе в МО «Город Вилюйск» Вилюйского района, является правом органа государственной власти субъектов РФ, но не обязанностью, приюты могут государственными, муниципальными либо частными, районам из республиканского бюджета предусматриваются и направляются трансферты в виде субвенций по заявкам.

Представитель административного ответчика МО «г. Вилюйск» ФИО5 с исковыми требованиями прокурора согласен, возражений не имеет, пояснил, что Управление ветеринарии РС(Я) должны предусмотреть финансовые средства на строительство приюта для бесхозяйных животных.

При этом, в отзыве на исковое заявление глава администрации МО «Город Вилюйск» ФИО6 указал, что Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2022 года №447 утверждена Государственная программа Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия». Во исполнение мероприятий указанной госпрограммы Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 02 июля 2024 года №287 утверждена Методика распределения и правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на возмещение части затрат, связанных со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом муниципальных приютов для животных без владельцев. Согласно п. 1.4 Методики, главным распорядителем иных межбюджетных трансфертов на возмещение части затрат, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом муниципальных приютов для животных без владельцев является Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия). Законом Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 года 1288-З № 131 -V, органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) наделены отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Согласно п.п. 1, 3 ст.4 вышеуказанного Закона, органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение указанных полномочий за счет средств, предоставляемых местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций и дополнительное использование собственных финансовых средств для осуществления указанных полномочий в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования. При этом администрацией проводится полный комплекс мер по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Кроме того, администрацией ранее направлена заявка для участия в отборе муниципальных образований, претендующих на предоставление иных межбюджетных трансфертов на строительство питомников. Таким образом, строительство муниципального приюта для животных на территории МО «Город Вилюйск» возможно при выделении межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п.п.1, 4 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия этих органа, организации, лица на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Федеральный закон от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями, иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.

В силу ч.2, ч.3 ст.7, Федерального закона № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.8 Федерального закона № 498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

В силу п.15 ч.1 ст.16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления городского округа имеют право на осуществление на своей территории деятельности по обращению с животными без владельцев.

В соответствии с ч.5 ст.19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Администрация МО «Город Вилюйск» наделена отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев Законом Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 года 1288-3 № 131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев».

Так, в силу ст.4 Закона Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 года 1288-3 № 131-V администрация МО «Город Вилюйск» имеет право на финансовое обеспечение указанных полномочий за счет средств, предоставляемых местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций (п.1), на дополнительное использование собственных финансовых средств для осуществления указанных полномочий в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования (п.3), при этом обязан осуществлять указанные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия) (п.1 ч.2), обеспечивать эффективное, целевое и рациональное использование финансовых средств, предоставленных органам местного самоуправления на осуществление указанных полномочий (п.2), соблюдать законодательство в части финансирования расходов, связанных с осуществлением указанных полномочий (п.3), своевременно представлять в уполномоченный орган отчетность об осуществлении указанных полномочий (п.4).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.5 Закона Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 года 1288-3 № 131-V органы государственной власти Республики Саха (Якутия) при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий имеют право получать от органов местного самоуправления необходимую информацию об использовании финансовых средств, предоставленных органам местного самоуправления на осуществление указанных полномочий.

В силу п.п.1, 2 ч.2 ст. 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 года 1288-3 № 131-V уполномоченный орган исполнительной власти Республики Саха (Якутия) – Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия) - при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий обязан обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления указанных полномочий, а также за целевым использованием органами местного самоуправления переданных им на эти цели финансовых средств.

В соответствие с ч.1, ч.2 ст.6 Закона Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 года 1288-3 № 131-V органы местного самоуправления осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Необходимые финансовые средства предоставляются из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций, включающих согласно Приложения 2 к Закону РС (Я) затраты на отлов, транспортировку и содержание животных без владельцев в приюте для животных и их возврат на прежние места их обитания.

В силу ч.1 ст.7 Закона Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 года 1288-3 № 131-V передача материальных средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, осуществляется в соответствии с перечнем и в порядке, установленном законодательством.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2019 № 389 утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории, которым установлено, что деятельность по обращению с животными без владельцев включает в себя отлов животных без владельцев специализированной организацией по отлову и помещению в приют для животных на основании заявки органа местного самоуправления муниципального образования на выполнение работ по отлову животных без владельцев, составленной на основании устных или письменных обращений физических и юридических лиц для последующего лечения по показаниям, вакцинации, стерилизации, возврату на прежние места их обитания.

В соответствии с п.1.1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2021 № 561, Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим функции по реализации государственной политики, в том числе, в области обращения с животными, главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Вилюйского района Республики Саха (Якутия) проведен мониторинг состояния законности в сфере соблюдения законодательства об ответственном обращении с животными, по результатам которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п.14 ч.1 ст.14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», на территории МО «Город Вилюйск» отсутствует соответствующий приют для безнадзорных животных.

01 июля 2024 года в адрес ответчиков были направлены представления об устранении в месячный срок нарушений требований федерального законодательства.

Из ответа администрации МО «Город Вилюйск» по результатам рассмотрения представления следует, что в соответствии с соглашением, заключенным между администрацией МР «Вилюйский улус (район)» PC (Я) и администрацией МО «Город Вилюйск», из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) МО «Город Вилюйск» передана субвенция в размере 163 183 руб. 36 коп. на осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО «Город Вилюйск». 19 марта 2024 года администрацией МО «Город Вилюйск» в Единой информационной системе размещено извещение об осуществлении закупки «Организация проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, и их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных». В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, на основании п.3 ч.1 ст. 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» аукцион признан несостоявшимся. Администрация МО «Город Вилюйск» дополнительно использовала собственные финансовые средства для осуществления указанных полномочий и увеличила размер финансовых средств до 413 032 руб. 82 коп. 15 мая 2024 года на основании п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен Договор подряда № 5 на оказание услуг по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных с ООО «Виват» со сроком исполнения не позднее 30 сентября 2024 года. При этом в отсутствие приюта для животных без владельцев, создание которого в соответствии с требованиями действующего законодательства требует от муниципалитета многомиллионных финансовых вложений из местного бюджета, которых у администрации муниципального образования нет, переданные ОМС государственные полномочия в данной сфере не могут эффективно реализовываться муниципальными образованиями. Администрацией МО «Город Вилюйск» на постоянной основе проводятся рейдовые профилактические мероприятия с целью обеспечения безопасности граждан при обращении с животными с участием депутатов городского Совета МО «Город Вилюйск», представителей Административной комиссии МР «Вилюйский улус (район)» PC (Я), территориального подразделения Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) по Вилюйскому улусу, ОМВД России по Вилюйскому району.

Из ответа Управлении ветеринарии Республики Саха (Якутия) по результатам рассмотрения представления следует, что Управлением ветеринарии Республики Саха (Якутия) на осуществление переданных государственных полномочий по организации мероприятий по обращению с животными без владельцев ежегодно МР «Вилюйский район» Республики Саха (Якутия) направляются финансовые средства в виде субвенции, а в свою очередь МР «Вилюйский район» Республики Саха (Якутия), субвенцию перераспределяет по муниципальным образованиям Вилюйского района Республики Саха (Якутия). Таким образом МО «Город Вилюйск» в 2021 году выделено 1 021 000 руб., из них освоено 99,96%, в 2022 году 1 039 000 руб., из них освоено 99,9%, в 2023 году 722 000 руб., из них освоено 18,14%. В 2021 году в пункт передержки безнадзорных животных поступило 97 животных без владельцев, в 2022 году в ППБЖ поступило 91 животных без владельцев, в 2023 году в ППБЖ поступило 10 животных без владельцев, в 2024 году в ППБЖ поступило 16 животных без владельцев. Администрация МО «Город Вилюйск» в установленном порядке может обратится за выделением финансовых средств на возмещение части затрат, связанных реконструкцией муниципального приюта для животных без владельцев на территории муниципального образования муниципального образования «Город Вилюйск». Кроме того, в 2024 году в профилактических целях и привлечения внимания населения Вилюйского улуса (района) к вопросам ответственного отношения животным, в том числе проблемам животных без владельцев территориальным подразделением Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия) по Вилюйскому улусу (району) особое внимание отведено к разъяснительным и просветительским работам. Эти мероприятия проходят в целях обеспечения безопасности граждан, пересечения нарушения Правил содержания домашних животных на территории республики и повышения ответственности владельцев домашних животных. Старшим государственным инспектором территориального подразделения по Вилюйскому улусу (району) принято участие в проведении рейдовых мероприятий. При выявлении нарушений Правил содержания домашних животных применяются меры административного воздействия по статье 8.52 КоАП РФ, и статье 5.4 КоАП PC (Я).

Из ответа на требование Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия) от 26 июня 2024 года №175 следует, что на территории Вилюйского района имеется 1 (один) пункт передержки животных без владельцев в МО «Город Вилюйск». На основании Распоряжения главы МО «Город Вилюйск» ФИО7 от 15 января 2019 года № 02 пункт передержки животных без владельцев находящийся по адресу: Вилюйский улус, г. Вилюйск принят на баланс администрации МО «Город Вилюйск». На территории пункта передержки животных имеется помещение для работников, во дворе имеются 10 вольеров на 20 голов собак, каждый с размером 6х2 метра, в каждом вольере имеется будка с размером 1х1х1 метра. Вольеры и будки находятся во дворе, не отапливаются. Пищевой блок (кормокухня) находится в помещении для работников. Блоки карантинирования, ветеринарные блоки, помещение (изолятор), для складирования биологических отходов, теплые вентилируемые помещения для содержания щенков и больных животных в пункте отсутствуют. Переоборудование, реконструкция в течении осуществления деятельности не проведена. Проводятся 1 раз в год текущие ремонтные работы. Животные без владельцев, после проведения клинического осмотра ветеринарными специалистами и осуществления мероприятия по обязательному карантинированию после десяти дней после поступления в пункт передержки проходят стерилизацию, кастрацию, вакцинацию против бешенства, учет животных, средством маркирования неснимаемыми бирками на ушах, не проявляющие немотивированной агрессии, выпускаются обратно в среду обитания. За 2024 год МО Город Вилюйск» заключил договор подряда на оказание услуг по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных от 15 мая 2024 года №5 с ООО «Виват» на сумму 413 032 руб. коп. По состоянию на 31 мая 2024 года исполнение составляет 123 909 руб. 85 коп. За 2023 год объем финансовых средств из республиканского бюджета, предусмотренных на исполнение отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности но обращению с животными без владельцев составило 722 045 руб. 91 коп. Освоение средств субвенции 130 995 руб. 26 коп., возвращен остаток 591 049 руб.10 коп. Отловлено и возвращено в прежнюю среду обитания 10 голов животных без владельцев.

Из информации муниципального казенного учреждения «Департамент сельского хозяйства» МР Вилюйский улус (район) от 01 ноября 2024 года следует, что примерная стоимость на территории МО «Город Вилюйск» пункта временного содержания животных на 20 голов и 10 карантинных мест составляет 15 350 000 рублей.

В материалах дела имеется проектная документация по строительству приюта для безнадзорных домашних животных в г. Вилюйске Вилюйского района Республики Саха (Якутия) составленная администрацией МО «Город Вилюйск».

Согласно локальной смете стоимость работ по созданию приюта для безнадзорных домашних животных в г. Вилюйске составляет 14 818 186 рублей.

Согласно сведениям ГБУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйская центральная районная больница» ФИО3» в 2023 году за медицинской помощью по причине укуса надзорных домашних животных обратились 23 человека, из них 8 детей, истекший период 2024 года обратились 26 человек, в том числе 14 детей.

Согласно п.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с абз.3 п.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.1.7.2627-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06 мая 2010 года № 54, указано, что регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматриваются как мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей. Организация и проведение указанных мероприятий осуществляются при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения и относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ (п.9.5).

Буквальное толкование всех приведенных выше правовых норм свидетельствует о том, что федеральный законодатель, регламентируя вопросы, касающиеся безнадзорных животных, предусмотрел не только их отлов, но в обязательном порядке и содержание их в специальных местах.

В силу п.11 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Материалами административного дела наличие указанной совокупности условий для удовлетворения требований прокурора в части оспаривания бездействия органа местного самоуправления не установлено.

Так, Законом Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 года 1288-3 № 131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» полномочия по созданию приютов для безнадзорных животных органам местного самоуправления не были переданы, тем самым возложение на администрацию МО «Город Вилюйск» обязанности по созданию приюта для безнадзорных животных является вмешательством в полномочия и компетенцию органа местного самоуправления, что в силу закона недопустимо.

Относительно субвенций, предоставляемых ежегодно, их использование в силу Закона РС (Я) и заключаемых Соглашений контролировалось уполномоченным органом и была предназначена для строительства пункта передержки животных, а не приюта для безнадзорных животных. Эта сумма была использована органом местного самоуправления по назначению: факт нецелевого их использования не был установлен уполномоченным органом.

Поскольку соответствующие материальные средства в виде приюта для животных без владельцев органу местного самоуправления не были переданы, также не осуществлялось финансирование его строительства на территории МО «Город Вилюйск», обязанность по принятию мер по его созданию возложена на Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия) в целях, указанных в ст.17 Федерального закона № 498-ФЗ.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что деятельность по отлову безнадзорных животных и их содержанию относится к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней общих для человека и животных, суд считает необходимым возложить на Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия) обязанность по созданию приюта для содержания безнадзорных животных и обеспечению его функционирования.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, находя такой срок разумным и достаточным для совершения административным ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Вилюйского района Тимофеевой М.С. в интересах неопределенного круга лиц к Управлению ветеринарии Республики Саха (Якутия), администрации МО «Город Вилюйск» Вилюйского района Республики Саха (Якутия) об обеспечении создания приюта для животных на территории МО «Город Вилюйск» о возложении – удовлетворить частично.

Признать бездействие Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия) по не обеспечению создания приюта для животных на территории МО «Город Вилюйск» Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в соответствие с установленными нормами содержания животных в приюте на территории Республики Саха (Якутия) незаконным.

Возложить на Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия) обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание приюта для животных на территории МО «Город Вилюйск» Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в соответствие с установленными нормами содержания животных в приюте на территории Республики Саха (Якутия).

В удовлетворении исковых требований в отношении администрации МО «Город Вилюйск» Вилюйского района Республики Саха (Якутия) отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 19 декабря 2024 года.

Судья п/п Л.С. Верховцева

Копия верна.

Судья Л.С. Верховцева