Решение № 2-4829/2017 2-4829/2017~М-2453/2017 М-2453/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-4829/2017

Дело №2-4829/17

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2017 года г.Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Грудиной Ю.Ю.,

при секретаре Чайкуне И.А.,

с участием истца ФИО2,

представителя истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, с учетом уточнения, о возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка земельный участок общей площадью 446 кв.м., кадастровый квартал 24:50:0700001, система координат: МСК 167 (зона 4), в целях размещения жилого дома, на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес> «М».

Требования мотивированы тем, что истица, являясь собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> «М» обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> с соответствующим заявлением, на которое получила отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Не согласившись с данным ответом, ФИО1 обратилась в суд за защитой нарушенного права.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>-оол (доверенность от 27.07.2017г. №) в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом, представил отзыв, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В связи с чем, суд с согласия истца, рассмотрел дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования законны и обоснованы по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно части 4 статьи 70.1 Земельного кодекса РФ порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N561 утверждено " Положение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд", пунктом 3 которого также установлено, что основанием для резервирования земель для государственных и муниципальных нужд является, в частности, документация по планировке территории.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования обозначаются красными линиями, отделяющими территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В соответствии с полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в области градостроительной деятельности, органы местного самоуправления утверждают документы территориального планирования поселений и правила землепользования. В силу статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Из указанных выше положений Градостроительного кодекса Российской Федерации можно сделать вывод о том, что красные линии являются обязательным элементом документации по планировке территории, утверждаемой органами местного самоуправления в порядке статьей 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденная Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 18-30, определяет основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3 данной инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселений Российской Федерации красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

В соответствии с пунктом 3.4 указанной инструкции красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Пунктом 3.8 названной инструкции предусмотрено, что красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; в проектах инженерно-транспортных коммуникаций; при инвентаризации земель в поселениях; при установлении границ землепользований; в проектах землеустройства; в проектах межевания территорий; при установлении границ территориальных зон в поселениях; в земельном и градостроительном кадастрах; на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.

Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000 (пункт 4.1. инструкции). После утверждения проекта, включающего план красных линий, разработки и утверждения разбивочного чертежа красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий (пункт 4.5. инструкции). Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что факт нахождения испрашиваемого к выкупу земельного участка за границами красных линий может быть основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка только в том случае, если соответствующий проект планировки территории с нанесенными на нем красными линиями утвержден в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании решения Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> «М» общей площадью 32,3 кв.м., в том числе жилой 10,5 кв.м., что подтверждается представленными доказательствами.

С целью приобретения права собственности на земельный участок, занимаемый данным домовладением ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам изучения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> отказал в удовлетворении заявления по причине того, что что испрашиваемый к образованию земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и зоне территории объектов автомобильного транспорта (ИТ).

Кроме того, земельный участок расположен частично за границами красных линий и является землями общего пользования, утвержденных в составе проекта внесения изменений в проект планировки улично- дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес>, утвержденных постановлением администрации <адрес> от 28.04.2017г. №. Также, правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решением Красноярского городского Совета от 7.07.2015г. №В-122, предусмотрена площадь земельного участка, предназначенного для строительства усадебного жилого дома- от 600 кв.м. Площадь формируемого земельного участка менее 600 кв.м. (466 кв.м.), что противоречит Правилами землепользования и застройки <адрес>.

Как установлено судом, фактически на спорном земельном участке в настоящее время не расположена зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), расположен вышеуказанный жилой дом, завершенный строительством в 1950г. и располагается на земельном участке площадью 321,99 кв.м.

Объект недвижимости (жилой дом) создан до утверждения Постановлением администрации <адрес> от 28.04.2017г. № проекта планировки улично- дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес>, а также задолго до вступления в силу Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденный решением Красноярского городского Совета народных депутатов от 07.07.2015г. №В-122.

Согласно материалам дела на закрепленном земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> «М» в 1950 г. выстроен жилой дом, площадью 32,3 кв.м.

Ответчик, в ходе рассмотрения дела судом, не представил сведения, в связи с чем красные линии утверждены и проходят по спорному земельному участку непосредственно по объекту недвижимости и каким образом заявитель должен использовать объект недвижимости находящийся на земельном участке без оформления права собственности на землю под объектом недвижимости.

Факт нахождения испрашиваемого земельного участка за границами красных линий может быть основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка только в том случае, если соответствующий проект планировки территории с нанесенными на нем красными линиями утвержден в установленном законом порядке.

Надлежащих доказательств утверждения в установленном порядке проекта планировки территории с нанесенными красными линиями, в состав которой входит спорный земельный участок, в материалы дела не представлено. Также не представлены доказательства резервирования спорного земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Ссылки Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ № В-8800 на то, что испрашиваемый земельный участок является землями общего пользования не состоятельны, поскольку объекты недвижимости были созданы до утверждения Генерального плана <адрес>, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, при разработке и утверждении Правил землепользования и застройки <адрес>, органу местного самоуправления следовало учесть фактически расположенный в данной зоне на день установления в пределах границ <адрес> территориального планирования, зонирования территории города, объекта капитального строительства и его предназначение.

То обстоятельство, что истец добросовестно владеет и пользуется указанным объектом недвижимости, ответчиком не опровергнуто.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Установив фактические обстоятельства по делу, проанализировав представленные сторонами доказательства, в том числе кадастровый паспорт, схемы расположения объекта недвижимости имущества на земельном участке, и дав им надлежащую правовую оценку применительно к нормам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения сторон, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку жилой дом, расположенный на спорном земельном участку завершен строительством в 1950г., то есть задолго до вступления в силу Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденный решением Красноярского городского Совета народных депутатов от 7.07.2015г. №В-122.

Доказательств обратного в нарушение ст.56 ГПК РФ, ответчиком не представлено.

Доказательство того, что спорный земельный участок находится в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, а также в составе земель общего пользования, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что суду представлены сведения, подтверждающие законные требования истицы в силу действующего закона, суд находит необходимым удовлетворить исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о возложении обязанности.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-199, ст.233- 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 – удовлетворить.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 446 кв.м., расположенного по адресу: <...> «М», в собственность ФИО2 и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес> общей площадью 446 кв.м., кадастровый квартал 24:50:0700001, система координат: МСК 167 (зона 4).

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 ноября 2017 года.

Председательствующий: Ю.Ю.Грудина