Решение № 12-В21/2023 от 19 ноября 2023 г. по делу № 12-В21/2023

КОПИЯ

№12-в21/2023


РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об

административном правонарушении

с. Верхний Мамон 20 ноября 2023 года

Судья Павловского районного суда Воронежской области Борис Е.Ю.,

с участием заместителя прокурора Верхнемамонского района Азарова Д.Н.,

главы Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского муниципального района –ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, материал по жалобе ФИО2 на определение прокурора Верхнемамонского района от 02.10.2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении главы Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области ФИО1

УСТАНОВИЛ:

01.09.2023 года в прокуратуру Верхнемамонского района Воронежской области поступило обращение ФИО2 от 31.08.2023 г. о нарушении администрацией Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области законодательства об обращениях граждан.

Определением прокурора Верхнемамонского района от 02.10.2023 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении главы Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области ФИО1, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Согласно доводам жалобы ФИО2 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 02.10.2023 года, с определением она не согласна, поскольку в нем лишь перечисляются даты вручения администрации Лозовского 1-го сельского поселения обращений и даты ответов со ссылкой на книги учета обращений. Однако, определение не содержит ни одного подтвержденного вывода касательно отправки ответов на обращения и их вручение.

Просила отменить определение прокурора Верхнемамонского района от 02.10.2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 5.59 КоАП РФ.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом. В письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие, требования поддержала.

Заместитель прокурора Верхнемамонского района в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы ФИО2 Пояснил, что прокуратурой района проведена проверка доводов обращения ФИО2 в прокуратуру, в ходе проверки установлено, что обращения ФИО2 от 05.06.2023 г., 08.06.2023 г., 18.07.2023 г., 21.08.2023 г., поступившие в администрацию Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского муниципального района были зарегистрированы в журнале письменных обращений граждан и журнале входящей корреспонденции в день их поступления. На эти обращения администрацией были своевременно даны ответы по существу поставленных вопросов, что подтверждается журналом исходящей корреспонденции (документации). Обращения ФИО2 от 31.05.2023 г. и от 04.07.2023 г. в администрацию не поступали. Документов, подтверждающих их поступление, не установлено.

Глава Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского муниципального района ФИО1 просила отказать в удовлетворении жалобы ФИО2. В судебном заседании пояснила, что от ФИО2 в администрацию по различным вопросам поступали обращения от 16.03.2023 г., 05.06.2023 г., 08.06.2023 г., 18.07.2023 г., 15.08.2023 г., 21.08.2023 г. и 01.09.2023 г. Все обращения были зарегистрированы в день поступления в журнале письменных обращений и журнале входящей документации. На все обращения были своевременно даны ответы. Иных обращений, а именно 31.05.2023 г. и 04.07.2023 г., в администрацию поселения не поступало.

Исследовав доводы жалобы, выслушав объяснения заместителя прокурора Верхнемамонского района, главы Лозовского 1-го сельского поселения, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" данным нормативным правовым актом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ч. 1); при этом установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.39, 5.59, 5.61 этого Кодекса.

В силу статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Из представленных материалов следует, что 01.09.2023 года ФИО2 обратилась в прокуратуру Верхнемамонского района Воронежской области с жалобой о нарушениях законодательства об обращениях граждан администрацией Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области.

Определением прокурора Верхнемамонского района от 02.10.2023 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении главы Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области ФИО1, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Согласно доводам определения от 02.10.2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, изложенные в обращении доводы о нарушении порядка рассмотрения обращений граждан администрацией Лозовского 1-го сельского поселения не подтвердились. В связи с чем в действиях главы Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области ФИО1 отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.ст. 8, 11, п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из представленных суду копий обращений ФИО2, копий конвертов к ним и ответов на обращения, а также копий журнала письменных обращений граждан, начатого 09.01.2018 г., журнала регистрации входящей корреспонденции, начатого 10.12.2020 г., и журнала регистрации исходящей корреспонденции, начатого 11.01.2016 г., следует, что ФИО2 неоднократно обращалась в администрацию сельского поселения по различным вопросам, а именно:

-обращение о предоставлении информации по жилому дому и земельному участку по <адрес> от 16.03.2023 г. поступило в администрацию 16.03.2023 г. и зарегистрировано под № 1 в журнале письменных обращений. Ответ на данное обращение, согласно копии, представленной суду, направлен заявителю 23.03.2023 г. исх. № 72;

-обращение от 05.06.2023 г. о предоставлении выписки из похозяйственной книги получено и зарегистрировано в журнале письменных обращений 06.06.2023 г. за № 2. Ответ направлен заявителю 27.06.2023 г. за № 162;

- обращение от 08.06.2023 г. о предоставлении сведений о переименовании улиц, согласно конверту поступившее в почтовое отделение 13.06.2023 г., получено и зарегистрировано 14.06.2023 г. Копия постановления по данному вопросу направлена ФИО2 12.07.2023 г. за № 174;

-обращение от 18.07.2023 г. о предоставлении сведений о перенумерации домов, отправленное согласно почтовому штампу на конверте 25.07.2023 г., получено и зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции 08.08.2023 г. № 523;

-обращение от 21.08.2023 г. об уточнении границ и размеров земельных участков, поступило и зарегистрировано 22.08.2023 г. вх. № 560;

-обращение от 01.09.2023 г. о предоставлении сведений о смене адресных характеристик, поступило и зарегистрировано 05.09.2023 г. № 592.

На обращения, поступившие в администрацию Лозовского 1-го сельского поселения 08.08.2023 г.. 22.08.2023 г. и 05.09.2023 г., направлен заявителю ответ 06.09.2023 г. за № 221.

Из представленных материалов следует, что все поступившие от ФИО2 обращения зарегистрированы в администрации Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского района в день их поступления, на все обращения направлены ответы в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».

Доказательств направления в администрацию Лозовского-1 сельского поселения Верхнемамонского муниципального района обращений от 31.05.2023 г. и 04.07.2023 г. заявителем жалобы не представлено.

Пункт 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Закона N 59-ФЗ.

Данная норма содержит требование об обязательности письменного ответа по существу вопросов, поставленных в обращении.

При этом Федеральный Закон N 59-ФЗ не содержит конкретных требований к содержанию и оформлению ответа, отмечая лишь то, что в нем должны быть даны ответы по существу поставленных в обращении вопросов, с рассмотрением всех доводов.

Кроме того, часть 4 ст. 10 Федерального Закона N 59-ФЗ предусматривает несколько возможностей направления ответа на обращение заявителю, а именно: ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Данное регулирование не устанавливает требования к виду почтового отправления, электронного направления, которым должен быть направлен ответ на обращение гражданина, в частности не требует его направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо уведомлением о получении по электронной почте, поскольку факт вручения гражданину ответа не имеет юридического значения для соответствующих правоотношений.

Оценивая исследованные в судебном заседании указанные выше доказательства, прихожу к выводу, что администрацией Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского района не был нарушен порядок и сроки рассмотрения обращений граждан. Ответы на поступившие обращения были даны в срок, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».

В связи с чем определение прокурора Верхнемамонского района Воронежской области от 02.10.2023 г. законно, обосновано и не подлежит отмене, жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Определение прокурора Верхнемамонского района Воронежской области от 02.10.2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении главы Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области ФИО1 в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись Е.Ю. Борис