Решение № 2А-688/2019 2А-688/2019~М-743/2019 М-743/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2А-688/2019

№ 2а-688/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2019 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Кортовенкова Д.С., при помощнике судьи Мегрибанян М.И., с участием представителя административного истца ФИО5, рассмотрев административное дело по административному иску военнослужащей Военной академии РВСН имени Петра Великого полковника ФИО1 об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания её внучки,

у с т а н о в и л:

сообщением Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания её внучки ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., со ссылкой на необходимость предоставления документов, подтверждающих факт нахождения ее внучки на иждивении.

Будучи не согласным с указанным решением жилищного органа ФИО1, обратилась в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным отказ ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ по включению ее внучки как члена ее семьи в списки нуждающихся в получении жилого помещения;

- обязать ДЖО включить её внучку как члена её семьи в списки нуждающихся в получении жилых помещений.

В обоснование изложенных требований ФИО1 в административном иске указала, что в настоящее время проходит военную службу в Военной академии РВСН имени Петра Великого (далее – академия). ДД.ММ.ГГГГ принята на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания составом семьи два человека (она и сын ФИО3). ДД.ММ.ГГГГ год у ее сына родилась дочь, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ направила заявление в ДЖО о внесении изменений в учетные данные и о включении внучки как члена семьи в списки нуждающихся в получении жилого помещения. Однако в этом ДЖО фактически отказано. Вместе с тем жилищным органом не учтено, что она, ее сын и внучка зарегистрированы и проживают в служебной (коммунальной) квартире по адресу: <адрес> ведут совместное хозяйство.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 поддержал требования административного иска и просил их удовлетворить по основаниям указанным в административном иске.

ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания в суд не прибыла, просила провести судебное заседание без ее участия.

Руководитель ДЖО, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не прибыл, его представитель просил провести судебное заседание без его участия.

Заслушав объяснения представителя административного истца и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписки из послужного списка, справки начальника отдела кадров академии, ФИО1 на военной службе с 1991 года, с 2001 года по настоящее время проходит военную службу в академии. В ее личном деле в качестве членов семьи указан сын – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из копии свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ видно, что между сыном административного истца и ФИО4 в указанную дату заключен брак. Хропач присвоена фамилия – ФИО1. При этом у сына административного истца ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь ФИО2, что подтверждается копией свидетельства о рождении.

Из исследованных в суде документов (копий паспортов административного истца и ее сына, свидетельства о регистрации по месту жительства, договора о предоставлении жилого помещения для временного проживания, выписки из домовой книги и финансового лицевого счета) усматривается, что ФИО1 и ее сын с апреля 2008 года, а её внучка ФИО2 с сентября 2019 года постоянно зарегистрированы и проживают по адресу служебной (коммунальной) квартиры: <адрес>. С сентября 2015 год по указанному адресу зарегистрирована и проживает ее невестка.

Факт совместного проживания и ведения совместного хозяйства ФИО1 и ее внучки также подтверждается и иным представленными документами (чеками на покупку и оплату потребительских товаров и услуг).

Исходя из вышеизложенного и учитывая пояснения представителя административного истца, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 и члены её семьи, включая внучку – ФИО2, совместно проживают в служебной квартире по вышеуказанному адресу и ведут общее хозяйство.

Из личной карточки очередника усматривается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи два человека (она и сын) принята на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в адрес ДЖО по вопросу принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в составе её семьи её внучки – ФИО2.

По итогам рассмотрения заявления ФИО1, как указывалось выше сообщением от ДД.ММ.ГГГГ, ей фактически отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, ее внучки со ссылкой на необходимость предоставления документов, подтверждающих факт нахождения ее внучки на ее иждивении.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Частью 5 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса.

Таким образом, определяющими обстоятельствами при разрешении вопроса, кого следует относить к членам семьи собственника или нанимателя жилого помещения, равно как и к членам семьи нанимателя жилого помещения специализированного жилищного фонда, являются установление степени родства граждан, факта их совместного проживания и ведения общего хозяйства.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Из изложенного следует, что проживание военнослужащего в жилом помещении на условиях договора найма специализированного жилого помещения совместно с лицами, фактически вселенными с ним в это жилье в качестве членов его семьи, и ведение ими общего хозяйства, являются основанием для возникновения у военнослужащего права на улучшение жилищных условий совместно с указанными лицами.

Кроме того, согласно положениям ст. 3 Конвенции ООН о правах ребенка, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии со ст. 9 Конвенции государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

Часть 1 ст. 38 Конституции РФ предусматривает, что материнство и детство, а также семья находятся под защитой государства.

Одновременно положения ст. 1 Семейного кодекса РФ определяют, что семейное законодательство исходит из необходимости построения семейных отношений на взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав и возможности судебной защиты этих прав.

Согласно п. 2 ст. 54 Семейного кодекса РФ каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних детей, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

Поскольку внучка ФИО1 вселена и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи ФИО1, которая является нанимателем этого жилого помещения, эта же квартира, с учетом регистрации внучки вместе с отцом по указанному адресу, в силу положений приведенного выше п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ является и её местом жительства, и фактическое проживание внучки ФИО1 в этой квартире усматривается из исследованных в судебном заседании документов, то следует прийти к выводу, что внучка ФИО1 может быть принята на жилищный учет в качестве члена её семьи вследствие их совместного проживания в одном жилом помещении в качестве членов одной семьи и ведения общего хозяйства.

Приказом Министра обороны РФ от 03 ноября 2010 года № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны РФ и специализированных организациях Министерства обороны РФ по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах РФ» определено, что уполномоченным органом по вопросам жилищного обеспечения является ДЖО.

При таких обстоятельствах, поскольку внучка ФИО1 в соответствии с выше приведенными нормами может быть принята на жилищный учет в качестве члена её семьи ввиду их совместного проживания в одном жилом помещении в качестве членов одной семьи и ведения общего хозяйства, то действия ДЖО, связанные с отказом ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания её внучки ФИО2 в составе ее семьи следует признать незаконным.

Для восстановления прав административного истца суд находит необходимым обязать ДЖО повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания внучки ФИО1 в составе ее семьи, в порядке, установленном действующим законодательством (Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 № 1280).

Приходя к вышеуказанном выводам, суд также учитывает, что ДЖО не представлено доказательств, подтверждающих рассмотрение заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и соответственно вынесение по нему решения о принятии (отказе в принятии) на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания внучки ФИО1 в порядке, установленном Инструкцией 1280.

В тоже время не подлежит удовлетворению требование ФИО1 о возложении обязанности на ДЖО по включению её внучки как члена её семьи в списки нуждающихся в получении жилых помещений, поскольку решение указанных вопросов, действующее законодательство относит к исключительной компетенции жилищного органа, понуждение которого к совершению таких действий является ограничением права должностных лиц жилищного органа на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных им законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

При этом, поскольку, при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате госпошлины, в размере 300 рублей, что подтверждается чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, а ее требования подлежат удовлетворению частично, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать их с ДЖО в её пользу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, связанные с отказом ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания её внучки ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе семьи военнослужащего.

Обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания внучки ФИО1 – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе семьи военнослужащего, в порядке, установленном действующим законодательством.

Взыскать с Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Указать руководителю Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении обязанности на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ по включению её внучки как члена её семьи в списки нуждающихся в получении жилых помещений, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Д.С. Кортовенков