Решение № 2А-449/2019 2А-449/2019~М-297/2019 М-297/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-449/2019

Дело № 2а- 449/2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Александровск 05 сентября 2019 года

Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шерстобитовой Е.Н.

при секретаре Ефимовой И.Л.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Александровске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Яйвинского городского поселения, Администрации Александровского муниципального района Пермского края о признании ответа № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Яйвинского городского поселения, Администрации Александровского муниципального района Пермского края:

о признании ответа № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный главой Яйвинского городского поселения, главой администрации Яйвинского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края ФИО2 незаконным,

о возложении обязанности на Администрацию Яйвинского городского поселения о предоставлении информации по существу на поставленные вопросы, с обоснованием ответа, в заявлении № от ДД.ММ.ГГГГ,

о признании незаконными, необоснованными Правила землепользования и застройки, а также ответа № о согласовании увеличения площади земельного участка расположенного по адресу <адрес> путем покупки дополнительного участка земли примыкающего к данному земельному участку.

Свои требования административный истец ФИО1 мотивирует, тем, что ДД.ММ.ГГГГ он направил в адрес Администрации Яйвинского городского поселения заявление № в котором указал на грубые нарушения земельных прав собственников земельного участка с кадастровым номером № и объекте недвижимости на этом участке. При этом предложил несколько путей выхода из тупика, в который его загнали «местные власти». На данное письмо ему дали ответ от ДД.ММ.ГГГГ за №, который он считает отпиской, поскольку не содержит обоснованного законом ответа по существу вопросов, отсутствуют ссылки на статьи Закона.

При этом административный истец ФИО1 отдельных самостоятельных требований отдельно к Администрации Александровского муниципального района не заявляет.

ФИО1 в административном исковом заявлении указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию Яйвинского городского поселения с требованием дать письменный ответ с ссылкой на Закон, защищающий земельные права административного истца. Административный ответчик систематически скрывает статьи Закона, на которые ссылается в ответе, отказ является не обоснованным. Административный ответчик скрывает всю информацию от ФИО1 по данному земельному участку, а указывает информацию, ту которую ФИО1 не истребовал. Административный истец ФИО1 просил привести в соответствие с его нарушенными правами правила землепользования и застройки пос.Яйва, и выделить его земельный участок в отдельную зону с изменениями официального назначения этой зоны- для достраивания жилого дома без возможности содержания там живности и птицы. И если для этого необходимо докупить недостающие квадратные метры земельного участка и прилегающие к его земельному участку- ФИО1 просит административного ответчика не препятствовать. Также просит дать подробную информацию о публичных слушаниях по данному земельному участку. Поскольку на публичных слушаниях ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик давал обещания ФИО1 удовлетворить требования о выделении данного земельного участка в отдельную зону индивидуальной жилой застройки без возможности содержать живность и птицу. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в изменении вида разрешенного использования земельного участка на ИЖС, при этом административным ответчиком были скрыты нормы Градостроительного Кодекса РФ и правила землепользования и застройки на территории пос.Яйва, которые противоречат данному отказу. До ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 извещал администрацию Яйвинского городского поселения о том, что он намерен построить жилой дом с гаражом на данном земельном участке. Но позже было подписано дополнительное соглашение об изменении назначения земельного участка, и административный ответчик не законно не выделили земельный участок ФИО1 под индивидуально-жилищное строительство. Ответчиком нарушен, п.1 ст. 28 Правил Землепользования и застройки, что не соответствует генеральному плану п.Яйва.

Также, ФИО1 указывает, что изначально, у него отсутствовало разрешение на строительство жилого дома и гаража на данном земельном участке в зоне многоквартирной жилой застройки, но при этом он 7 лет занимался строительством жилого дома и гаража, и в настоящее время он просит установить права на жилой дом и гараж, построенный на данном участке.

Ответчиком отказано в увеличении площади земельного участка, при том, что данный дополнительный участок административному истцу ФИО1 необходим для обслуживания своего здания. Административным ответчиком отказано в выкупе дополнительного земельного участка в размере 1 метра от стены здания ФИО1.

Административный истец ФИО1 указывает в заявлении, что административным ответчиком было нарушено его право как собственника земельного участка на достоверную испрашиваемую информацию основанную на определенных требованиях Закона, Правил землепользования и застройки пос.Яйва. Ответчиком не предоставлены о возможной покупке дополнительной площади земельного участка для восстановления правил указанных в Регламенте пользования земельными участками на территории поселка. Данный ответ лишает административного истца ФИО1 на выкуп указанного участка, лишение права на реализацию его гражданских прав.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен о месте и времени надлежащим образом. В телефонограмме просил дело слушанием отложить, но не указал уважительных причин такого отложения.

Просил запросить у ответчика Правила землепользования и застройки пос.Яйва, что и было предоставлено административным ответчиком.

Отложение рассмотрения дела приведет к затягиванию рассмотрения, что является недопустимым.

Суд, в соответствии со ст. 149 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца, который не просил, отложить рассмотрение дела.

Представитель Административного ответчика Администрации Яйвинского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Предоставили письменный отзыв по административному исковому заявлению, в котором, указали о несогласии с требованиями административного истца и просили рассмотреть дело в их отсутствие. Суд считает возможным в силу ст. 149 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика Администрации Яйвинского городского поселения.

Представитель Административного ответчика Администрации Александровского муниципального района Пермского края в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Предоставили письменный отзыв по административному исковому заявлению, в котором указали о несогласии с требованиями административного истца и просили рассмотреть дело в их отсутствие. Суд считает возможным в силу ст. 149 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика Администрации Александровского муниципального района Пермского края.

Суд, исследовав представленные доказательства, материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 5 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в адрес администрации Яйвинского городского поселения с заявлением о даче разрешения отклонения от предоставленных параметров разрешенного строительства объекта недвижимости с кадастровым номером № для строительства жилого дома с гаражом.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ за №, ФИО1 был дан ответ о том, что разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, разрешение на изменение назначения использования земельного участка, а также увеличение земельного участка администрация Яйвинского городского поселения, по причинам, указанных в ранее данных ответах не дает.

Внесение изменений в действующие Правила землепользования и застройки, также не будут произведены по причине их соответствия Генеральному плану Яйвинского городского поселения

Оспариваемым письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 были даны ответы на его обращения в главе администрации Яйвинского городского поселения ФИО3.

Суд, считает, что оспариваемый ответ администрации Яйвинского городского поселения не противоречит нормам Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и не нарушает права истца.

В силу ч.5 ст. 11 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который административному истцу ФИО1, неоднократно давались ранее письменные ответы ( на которые указывает сам ФИО1) по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства.

Руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

Суд полагает, что в данном случае, административный истец ФИО1, злоупотребляет правом гражданина обращаться в органы местного самоуправления путем многократного направления обращений, совпадающих по своему предмету и основаниям. Поскольку по существу поставленных вопросов в своих обращениях, администрация Яйвинского городского поселения давала ранее ответы от ДД.ММ.ГГГГ № (исх. ДД.ММ.ГГГГ №); от ДД.ММ.ГГГГ № (исх.ДД.ММ.ГГГГ №-с), со ссылками на норы Генерального плана Яйвинского городского поселения, Правил землепользования и застройки Яйвинского городского поселения, Градостроительный кодекс РФ.

В ответах, направленных административному истцу ФИО1 административным ответчиком Администрации Яйвинского городского поселения сообщалось, что объекты недвижимости: в виде незавершенного строительства с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № под незавершенное строительство здания конторы и мастерских, расположенные по адресу: <адрес>, располагаются в территориальной зоне Ж-3- зоне многоквартирной секционной жилой застройки 2-5 этажей.

В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Яйвинского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края, утвержденными решением Думы Яйвинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальная зона Ж-3, предусматривает основные виды использования: средне - этажную жилую застройку. Изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства не представляется возможным. Индивидуальное жилищное строительство в данной зоне запрещено. В связи стесненной застройкой, увеличение площади истцу на вышеуказанном земельном участке не представляется возможным.

Таким образом, довод ФИО1 о том, что на протяжении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он строил на данном земельном участке жилой дом с гаражом не соответствуют действительности, на этом земельном участке зарегистрировано незавершенное строительство здания конторы и мастерских, расположенные по адресу: <адрес>.

Ссылка административного истца на пункт 11 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ, не обоснованна, поскольку данный пункт закона отражен в статье 12 Правил землепользования и застройки Яйвинского городского поселения.

Пункт 11 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ применяется для случаев, когда физическое или юридическое лицо предлагает дополнительно условно-разрешенный вид использования земельного участка или объект капитального строительства к уже принятым видам условно-разрешенной использования Правилами землепользования и застройки Яйвинского городского поселения. После проведения процедуры дополнения условно разрешенным видом использования Правил, с учетом обязательного проведение публичных слушаний, решение о предоставлении такого вида принимается без проведения публичных слушаний.

Согласно Правил землепользования и застройки Яйвинского городского поселения, в территориальной зоне Ж-3 «зоне многоквартирной секционной жилой застройки 2-5 этажей», где располагается земельный участок по <адрес>, принадлежащий ФИО1, предусмотрено в основных видах разрешенной использования среднеэтажная жилая застройка, т.е. застройка жилыми многоквартирными домами от 2 до 5 этажей с разделением на квартиры (8 и более квартир). Выбор основного вида разрешенного использования осуществляется без проведения публичных слушаний. В связи с чем ссылки ФИО1 на внесение изменений в публичные слушания не основаны на законе.

В силу Градостроительного Кодекса РФ административному истцу ФИО1 в случае принятия решения об изменении вида разрешенного использования для «среднеэтажная жилая застройка» и осуществления строительства многоквартирного дома необходимо разработать проект реконструкции существующего здания в специализированной организации.

В суд такого письменного доказательства со стороны административного истца не представлено, поэтому в силу вышеуказанных норм законодательства ФИО1 не может обращаться с заявлением об изменении вида разрешения на использование земельного участка.

По требованию административного истца ФИО1 о предоставлении административным ответчиком информации из Правил землепользования и застройки Яйвинского городского поселения Суд считает указанные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку Правила находятся в свободном доступе, и административный истец имеет всякую реальную возможность с ними ознакомиться.

Согласно Правил землепользования и застройки Яйвинского городского поселения

земельный участок по <адрес> располагается в территориальной зоне Ж-3 - зоне многоквартирной секционной жилой застройки 2-5 этажей. Основные виды использования, предусмотренные данными Правилами землепользования и застройки Яйвинского городского поселения, это среднеэтажная жилая застройка, обслуживание жилой застройки и т. д. согласно представленной выписки, и перевод объекта незавершенного строительства здания конторы и мастерских, расположенные по этому же адресу, в жилой дом с гаражом, как указывает административный истец ФИО1 не возможно. Поскольку в силу Закона изменение основного вида использования земельного участка на другой основной вид использования проводится в соответствии предусмотренными видами в Правилах. Правилами землепользования и застройки Яйвинского городского поселения предусмотрено индивидуальное жилищное строительство только в территориальных зонах Ж-1 и Ж-2.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 к ответчику администрации Яйвинского городского поселения о признании ответа № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный главой Яйвинского городского поселения, главой администрации Яйвинского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края ФИО3 незаконным, поскольку ответ основан на нормах Градостроительного Кодекса РФ, Правилах землепользования и застройки Яйвинского городского поселения и не противоречит федеральному законодательству.

По требованию о возложении обязанности на Администрацию Яйвинского городского поселения о предоставлении информации по существу на поставленные вопросы, с обоснованием ответа, в заявлении № от ДД.ММ.ГГГГ, суд также не видит оснований для удовлетворения, поскольку все ответы на поставленные вопросы ФИО1 были даны ранее в ответах на его письма, на которые имеются ссылки административного ответчика.

По требованию о признании незаконными, необоснованными Правила землепользования и застройки, а также ответа № о согласовании увеличения площади земельного участка расположенного по адресу <адрес> путем покупки дополнительного участка земли примыкающего к данному земельному участку, должно быть отказано в удовлетворении заявленного требования в связи, стесненной застройкой.

В удовлетворении административных исковых требований к административному ответчику Администрации Александровского муниципального района Пермского края также следует отказать, поскольку требований ФИО1 к указанному административному ответчику не предъявлялось.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л :

1.ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Администрации Яйвинского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края о признании ответа № от ДД.ММ.ГГГГ подписанный главой Яйвинского городского поселения, главой администрации Яйвинского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края ФИО3 незаконным - отказать.

2. ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности на Администрацию Яйвинского городского поселения о предоставлении информации по существу на поставленные вопросы, с обоснованием ответа, в заявлении № от ДД.ММ.ГГГГ

3.ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований Администрации Яйвинского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края о признании незаконными, необоснованными Правила землепользования и застройки, а также ответа № о согласовании увеличения площади земельного участка расположенного по адресу <адрес>, путем покупки дополнительного участка земли примыкающего к данному земельному участку- отказать.

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Администрации Александровского муниципального района Пермского края – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца сo дня принятия решения суда в окончательной форме ( ДД.ММ.ГГГГ).

Судья Е.Н. Шерстобитова

Копия верна

Судья Е.Н. Шерстобитова