Решение № 2-2958/2018 2-2958/2018~М-2352/2018 М-2352/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-2958/2018

Дело № 2-2958/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2018 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Коротаевой О.А.,

при секретаре Зайцевой Е.М.,

с участием истца – ФИО8,

представителя ответчика – ФИО9, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми дело по иску ФИО8 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты.

установил:

ФИО8 обратился в суд с иском к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю (далее - ГУФСИН России по Пермскому краю) о признании незаконным решения комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из протокола №) об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Также истец просит возложить на ответчика обязанность поставить истца на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 2 человека, с даты подачи рапорта, а также признать право на получение социальной выплаты за ФИО6 с составом семьи из двух человек (л.д. 2-6).

В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился с рапортом в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по Пермскому краю о постановке на учет с целью получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из двух человек. ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии ГУФСИН России истцу отказано в постановке на учет для получения ЕСВ (выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ). В качестве основания для отказа в постановке истца на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения комиссией указано на ухудшение жилищных условий заявителя и членов семьи: в ДД.ММ.ГГГГ г. путем добровольного снятия заявителя с регистрационного учета (с постоянно регистрации), а также в связи с обеспеченностью дочери по предыдущему месту жительства более 15 кв.м. общей площади на одного человека. Данный отказ истец считает незаконным и не обоснованным. Указывает, что является сотрудником уголовно-исполнительной системы. На ДД.ММ.ГГГГ выслуга в календарном исчислении составила <данные изъяты> Дочь истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживает совместно с истцом в частном <Адрес>, где они и зарегистрированы. Сведения о том, что дочь истца проживает и будет проживать совместно с истцом содержатся в представленном нотариально заверенном соглашении, заключенным между истцом и ФИО4 (мать ФИО7). Согласно выписок из ЕГРП на истца и на дочь, сведения о каких-либо объектах недвижимости и сделок с ним отсутствуют. Указывает, что при сдаче документов в жилищную комиссию, комиссия полагал, что при наличии постоянной регистрации по месту жительства ФИО6 и членов его семьи имеют право там постоянно проживать. Выполняя данное требование комиссии истцу пришлось сменить регистрацию с постоянной на временную по адресу: <Адрес>. На основании изложенного полагает, что у истца с ребенком отсутствовали какие-либо мотивы к ухудшению своих жилищных условий.

Истец в судебном заседании поддержал основания и доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснил, что он (истец) намеренно не ухудшал свои жилищные условия, на одного члена семьи истца приходилось менее учетной номы общей площади жилого помещения, которая установлена в Пермском крае. Просит удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала основания и довод, изложенные в письменных возражениях относительно заявленных требований, из содержания которых следует, что в соответствии с выпиской из протоколы от ДД.ММ.ГГГГ № заседания комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО6 отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с ухудшением жилищных условий в 2017 году, а также в связи с обеспеченностью дочери по предыдущему месту жительства более 15 кв.м. общей площади на одного человека. Истец в исковом заявлении указывает на то, что не согласен с выводами комиссии в связи с тем, что ему пришлось сняться с постоянной регистрации в связи с тем, что ему отказали в выплате за поднаем жилого помещения в связи с наличием постоянной регистрации по адресу: <Адрес>. Указанные доводы истца ответчик считает необоснованными, поскольку истец был зарегистрирован и мел право постоянного пользования жилым помещением по адресу: <Адрес> снявшись с регистрации по указанному адресу, истец добровольно отказался от права пользования жилым помещением. Полагают, что истец намеренно ухудшил свои жилищные условия, поскольку по указанному адресу ФИО6 проживает постоянно с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Таким образом, истец, будучи вселенным членом семьи собственника жилого помещения, ухудшил свои жилищные условия, добровольно отказавшись от права пользования жилым помещением, в котором он был зарегистрирован и проживал с ДД.ММ.ГГГГ. Истец в добровольном порядке совершил действия по прекращению права пользования и регистрации на постоянной основе в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ФИО2, общей площадью. Добровольный отказ истца от права пользования жилым помещением и регистрация по месту пребывания в этом же помещении могут свидетельствовать об ухудшении жилищных условий истца, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье. <данные изъяты> что свидетельствует об ухудшении жилищных условий, и приобрел в результате этих действий статус нуждающегося в получении ЕСВ. Кроме того, договоры найма жилого помещения представлены в материалы учетного дела с ДД.ММ.ГГГГ, тогда как истец вселен в жилое помещение с ДД.ММ.ГГГГТаким образом, действия ГУФСИН России по Пермскому краю в полном объеме соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают прав истца. На основании изложенного, просит оказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме (л.д. 15-20).

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, оценив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, материалы жилищного дела ФИО6, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Постановлением Правительством РФ от 24 апреля 2013 г. за N 369 были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 5, 6, 7 Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.4).

В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы:

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства, либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (п.5).

Копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (п.6).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п.7).

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства дела.

Истец ФИО6 является майором внутренней службы, начальником отряда отдела по воспитательной работе с осужденными <данные изъяты> ГУФСИН России по Пермскому краю, выслуга по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 19 лет 05 месяцев 20 дней (л.д. 11 материалы жилищного дела).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился к ответчику с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369 (л.д. 1 материалы жилищного дела).

ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии ФСИН России по Пермскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременно социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО6 отказано в приеме на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи ухудшением жилищных условий заявителя и членов его семьи: в ДД.ММ.ГГГГ путем добровольного снятия заявителя с регистрационного учета (с постоянной регистрации), а также в связи с обеспеченностью дочери по предыдущему месту жительства более 15 кв.м., общей площади на 1 одного человека (л.д. 7-8).

Из материалов дела, а также материалов учетного дела следует, что истец ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <Адрес>, что подтверждается копией паспорта истца (л.д. 2 оборот материалы учетного дела).

Истец ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был постоянно зарегистрирован по адресу: <Адрес>, что подтверждается копией паспорта истца (л.д. 2 оборот материалы учетного дела).

Как следует из свидетельства № о регистрации по месту пребывания истец ФИО6 временно зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <Адрес> (л.д. 5 материалы учетного дела).

Дочь истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., постоянно зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <Адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о регистрации № о регистрации по месту жительства (л.д. 8, 20 материалы учетного дела).

Совместно с истцом ФИО6 и его дочерью ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <Адрес>, площадью <данные изъяты> зарегистрированы и проживают отец сожительницы ФИО2, мать сожительницы ФИО3, что подтверждается выпиской из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21 материалы учетного дела).

Жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес>, площадью <данные изъяты> принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 31 материалы учтенного дела).

Кроме того, из материалов дела следует, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дочь истца ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <Адрес>, что подтверждается копией свидетельства о регистрации по месту жительства (л.д. 9 материалы учетного дела), справкой о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45 материалы учетного дела).

Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес> в размере <данные изъяты> доли является ФИО4, мать ФИО1, и ФИО5 (<данные изъяты> доля в праве), что также подтверждается копией свидетельства о регистрации права собственности (л.д. 56 материалы личного дела).

Также в материалы личного дела истцом представлены договоры найма жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес> начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-44 материалы учетного дела).

Кроме того, ФИО6 в материалы личного дела представлено нотариальное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между ФИО6 и ФИО4 о том, что несовершеннолетняя ФИО1 будет постоянно проживать совместно с отцом ФИО6 (л.д. 66 материалы личного дела).

Из представленной истцом выписки из Единого государственного реестра прав следует, что ФИО6 принадлежит нежилое здание, общей площадью 9 кв.м., а также земельный участок площадью <данные изъяты> расположенные по адресу: <Адрес> (л.д. 68 материалы учетного дела).

Проанализировав изложенные обстоятельства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу, что решение ответчика об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты соответствует требованиям закона.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Учитывая, что спор рассматривается в порядке искового производства и оценке подлежит вся совокупность обстоятельств по делу, для оценки законности принятого комиссией ГУФСИН России по Пермскому краю отказа от ДД.ММ.ГГГГ, изложенного в протоколе №, суд признает необходимым исходить из содержания представленных ФИО6 документов с целью определения нуждаемости семьи истца в улучшении жилищных условий.

Заслуживают внимания установленные в судебном заседании обстоятельства о том, что ФИО6 совершены действия по ухудшению жилищных условий семьи истца и с даты совершения данных действий не истек пятилетний срок.

Как следует из материалов личного дела ФИО6, истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был постоянно зарегистрирован по адресу: <Адрес>. Однако, ДД.ММ.ГГГГ истец был снять с регистрационного учета по месту жительства из указанного жилого помещения и временно зарегистрирован там же, но уже по месту пребывания - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <Адрес>, что подтверждается материалами учетного дела.

Таким образом, истец до ДД.ММ.ГГГГ имел право пользования жилым помещением по адресу: <Адрес>, площадью <данные изъяты>., но добровольно отказался от этого права.

Отказавшись добровольно от права пользования указанным жилым помещением истец совершил действия по ухудшению жилищных условий.

Снятие ФИО6 с постоянной регистрации по месту жительства из жилого помещения по адресу: <Адрес>, было добровольным, а, следовательно, изменение места регистрации истца расценивается как ухудшение жилищных условий.

Причины временной регистрации истца и последующие мотивы для снятия с регистрационного учета по указанному ранее адресу (<Адрес>) не имеют правового значения для разрешения спора.

В данной части доводы истца судом признаются несостоятельными.

Пункт 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ предусматривает, что в случае совершения сотрудником и (или) членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, с намерением приобретения права на получение сотрудником единовременной социальной выплаты, сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При этом в качестве намеренных действий могут рассматриваться, в том числе, действия по регистрации физического лица в жилых помещениях.

Снятие ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета в жилом помещении по адресу: <Адрес>, привело к ухудшению жилищных условий истца.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о совершении истцом действий по ухудшению его жилищных условий, что препятствует реализации права на получение единовременной социальной выплаты в течение 5-и лет после совершения таких действий.

Кроме того, суд соглашается с расчетом нуждаемости каждого члена семьи ФИО6 произведенного ответчиком, поскольку ФИО6 в материалы дела представлены документы, свидетельствующие об обеспеченности несовершеннолетней ФИО10 площадью жилого помещения в размере 19,5 кв.м., что более учетной нормы, установленной на территории Пермского края.

Поскольку суд пришел к выводу об обоснованности принятого решения ГУФСИН России по пермскому краю (выпиской из протокола №) от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю, основания для удовлетворения остальной части требований ФИО6, а именно о возложении на ответчика обязанности поставить истца на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 2 человека, признании за истцом ФИО6 права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с составом семьи из 2 человек у суда не имеется.

Суд считает, что в удовлетворении исковых требований ФИО6 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю о признании незаконным решения комиссии ГУ ФСИН России по Пермскому краю об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенного в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности поставить ФИО6 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с составом семьи из двух человек, о признании за ФИО6 права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с составом семьи из двух человек, следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО8 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю о признании незаконным решения комиссии ГУ ФСИН России по Пермскому краю об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенного в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности поставить ФИО8 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с составом семьи из двух человек, о признании за ФИО8 права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с составом семьи из двух человек - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись (О.А. Коротаева)

<данные изъяты>