Решение № 2А-456/2017 2А-456/2017~М-3400/2016 М-3400/2016 от 29 января 2017 г. по делу № 2А-456/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань ДД.ММ.ГГГГ

Московский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего - судьи Писаревой Е.В.,

с участием помощника прокурора Московского района г. Рязани Федотовой А. С.,

при секретаре судебного заседания Федотовой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Московского района г. Рязани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Московского района г. Рязани обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждению к совершению действий, мотивируя административные исковые требования тем, что прокуратурой Московского района г. Рязани проведена проверка исполнения действующего законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на проезжей части автомобильной дороги в <адрес> отсутствует стационарное освещение. Указанные дорожные условия не отвечают требованиям безопасности. Автомобильная дорога проходящая у <адрес> является дорогой местного значения согласно уточненному перечню объектов улично-дорожной сети, находящихся на территории муниципального образования - городской округ г. Рязани, утвержденному постановлением администрации г Рязани от ДД.ММ.ГГГГ №. Администрация города осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Рязанской области, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции представительного органа города Рязани, иных органов местного самоуправления города. Решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015 №72-11 утверждено Положение об Управлении благоустройства города администрации города Рязани, которое является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Отсутствие контроля за качеством эксплуатируемых автомобильных дорог, непринятие мер к своевременному ремонту автомобильных дорог, приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения и, как следствие, создает угрозу жизни, здоровью граждан, нарушает их права на безопасное передвижение по дорогам РФ. Указывает, что данное бездействие Управления благоустройства города администрации г. Рязани является незаконным, нарушающим конституционные права всех граждан-участников дорожного движения - водителей и пешеходов, находящихся в г. Рязани. Грубейшие нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создало реальную опасность защищенности граждан от вреда жизни и здоровью, материального ущерба. В случае возникновения дорожно-транспортного происшествия, связанного с нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, может повлечь за собой человеческие жертвы и существенный материальный ущерб. На основании изложенного просит суд обязать управление благоустройства города администрации г. Рязани устранить в полном объеме допущенные нарушения, а именно оборудовать автомобильную дорогу проходящую у <адрес> стационарным электрическим освещением в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007; в соответствии со ст. 187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Рязани Федотова А. С. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления благоустройства города администрации г. Рязани в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, однако просит установить разумный срок для исполнения решения суда минимум до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным начать рассмотрение дела в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика Управления благоустройства города администрации г. Рязани.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора Московского района г. Рязани, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995г. органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно пунктам 4.5.1.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.

Статьей 12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах» предусмотрены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в т.ч., осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

При этом в силу статьи 3 указанного закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация»), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

В соответствии с Рекомендациями по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах, утвержденными Распоряжением Минтранса России от 24 июня 2002 №ОС-557-р освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

Освещение автомобильных дорог в пределах городских поселений должно соответствовать, в частности, требованиям СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 №18-78) («Рекомендации по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах», утв. Распоряжением Минтранса РФ от 24.06.2002 №ОС- 557-р).

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Наличие на участке автомобильной дороги общего пользования надлежащего стационарного электрического освещения, предназначенного для улучшения условий видимости, обеспечения безопасности дорожного движения, напрямую связано с достижением указанных целей, предусмотренных статьей ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Таким образом, положения ГОСТ Р 52766-2007 ««Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» о наличии стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах на участках проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м., направлены на защиту жизни, здоровья граждан, имущества и в силу приведенных норм Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» подлежат обязательному исполнению.

В соответствии с п. 2.5 Строительных норм и правил СНиП 2.05.02-85 Автомобильные дороги», утвержденных постановлением Госстроя от 17.12.1985 №233 (с изменениями на 30.06.2003 года), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей, а также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог 1 и 2-ой категории между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м., на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании. Если расстояние между соседними освещаемыми участками составляем менее 250 м., рекомендуется устраивать непрерывное освещение дороги, исключающие чередование освещенных и неосвещенных участков.

Согласно п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам и за его пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

В судебном заседании установлено, что на проезжей части автомобильной дороги в <адрес> отсутствует стационарное освещение, что подтверждено в материалах дела копией акта от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Устава Муниципального образования - городской округ г. Рязань Рязанской области" также установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения города Рязани.

В соответствии со ст. 39 Устава к полномочиям администрации г. Рязани относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Рязани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа на органы местного самоуправления городского округа.

Согласно ч.1 ст.38 Устава муниципального образования- городской округ г. Рязань Рязанской области администрация г. Рязани является исполнительно- распорядительным органом г. Рязани.

Администрация города осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Рязанской области, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции представительного органа города Рязани, иных органов местного самоуправления города.

Решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015 №72-11 утверждено Положение об Управлении благоустройства города администрации города Рязани (далее Положение).

Пунктом 1.1 Положения установлено, что Управление является структурным подразделением администрации города Рязани. Деятельность Управления непосредственно координирует и контролирует заместитель главы администрации в соответствии с распределением должностных обязанностей, установленным правовым актом администрации города Рязани.

Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани (герб с шапкой Мономаха), необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области.

Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 Положения одной из основных задач Управления является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административные исковые требования о возложении на Управление благоустройства города администрации г. Рязани обязанности оборудовать автомобильную дорогу, проходящую у <адрес>, стационарным электрическим освещением в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая вопрос об установлении ответчику срока для совершения указанных действий, суд считает, что срок до ДД.ММ.ГГГГ, который просит установить представитель ответчика в своем отзыве на исковое заявление, является завышенным, а потому считает возможным установить срок – <данные изъяты> со дня вступления в силу решения суда, находя его разумным.

Кроме того, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта к указанному судом сроку, административный ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением в суд в порядке ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об отсрочке исполнения судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Московского района г. Рязани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждению к совершению действий удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства города администрации г. Рязани обязанности оборудовать автомобильную дорогу, проходящую у <адрес>, стационарным электрическим освещением в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 в срок – <данные изъяты> со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Московский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Писарева Е.В.