Решение № 2А-788/2021 2А-788/2021~М-552/2021 М-552/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-788/2021

№ 2а-788/2021

УИД 18RS0011-01-2021-001248-58


Решение

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года г. Глазов УР

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Рубановой Н.В., при секретаре Дюкиной Д.Д., с участием представителя истца- Глазовского межрайонного прокурора УР Бакирова Р.А., представителя ответчика Администрации МО «Глазовский район» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Глазовского межрайонного прокурора УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Глазовский район» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор УР обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Глазовский район» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Иск мотивирован тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при содержании источника водоснабжения в д<адрес>, по результатам которой установлено следующее.

При эксплуатации каптированного родника №, расположенного по адресу: <адрес>, не обеспечиваются все необходимые мероприятия на территории первой зоны санитарной охраны источников водоснабжения: территория не ограждена, отсутствует охрана, отсутствует дорожка с твердым покрытием, территория не спланирована для отвода поверхностных вод, не производится подрубка дикорастущего кустарника, отсутствует аппаратура систематического контроля фактического дебита.

Указанные недостатки являются нарушением требований п.1.5, 2.2.1.1, 3.2.1, 3.2.1.1, 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110002 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Администрация МО «Глазовский район» с ДД.ММ.ГГГГ по концессионному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, с целью бесперебойного водоснабжения населения Глазовского района УР, передало централизованную систему питьевого водоснабжения д.Большой Лудошур в пользование ООО «Аквафонд». Источниками питьевого водоснабжения в д.Большой Лудошур является каптированный родник.

В рамках исполнения концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Аквафонд» осуществляет эксплуатацию системы холодного водоснабжения и водоотведения для оказания услуг населению по водоснабжению и водоотведению. Согласно п.44 Приложения № Концессионного соглашения, в состав переданных объектов системы водоснабжения д.Пудвай входят сети водопровода протяженностью 1211 м, водонапорная башня, скважина, ответственность за обеспечение населения <адрес> доброкачественной питьевой водой возложена на ООО «Аквафонд».

Концессионным соглашением не предусмотрена обязанность ООО «Аквафонд» по приведению системы и источников водоснабжения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, техническое задание, указанное в концессионном соглашении не предусматривает выполнения работ по приведению источников СанПиН. Обязанность по приведению источников водоснабжения в соответствии с СанПиН возложена на собственника источника водоснабжения- Администрацию МО «<адрес>».

Концессионное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между Администрацией МО «<адрес>» и ООО «Аквафонд» не содержит положений, обязывающих концессионера, как эксплуатирующую организацию, разрабатывать проекты ЗСО и устанавливать ограждения 1-го пояса ЗСО.

В силу п.4.1 Концессионного соглашения, концедент передает концессионеру документы, относящиеся к передаваемому объекту соглашения, одновременно с передачей соответствующего объекта соглашения.

Ранее Глазовской межрайонной прокуратурой в Администрацию МО «<адрес>» вносилось представление, которое вместе с тем не исполнено, меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства не предприняты.

Требования заявляются прокурором в соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, поскольку, несоответствие вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации каптированного родника, с помощью которых обеспечивается водой население <адрес>, непосредственно затрагивают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, направлены на защиту жизни и здоровья, благополучия жителей д. Большой Лудошур, негативного воздействия на нее.

Просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Глазовский район» по эксплуатации каптированного родника №, расположенного по адресу: <адрес>, с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Просит обязать Администрацию МО «Глазовский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести деятельность по эксплуатации каптированного родника, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями санитарных правил, а именно:

-разработать проект зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения в д<адрес>, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы»;

-оборудовать каптированный родник в <адрес> аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ зон санитарной охраны.

В срок до ДД.ММ.ГГГГ оградить территорию артезианской скважины <адрес> УР в соответствии с разработанным проектом зоны санитарной охраны, провести к входу скважины дорожку с твердым покрытием, произвести подрубку дикорастущего кустарника;

-разработать санитарно-эпидемиологическое заключение на источник подземного водоснабжения <адрес> УР о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения сельского населенного пункта и технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов.

В судебном заседании административный истец Глазовский межрайонный прокурор Бакиров Р.А. исковые требования поддержал, в обоснование исковых требований указал те же доводы, что изложены в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации МО «Глазовский район» ФИО1 с иском прокурора согласилась.

Заинтересованное лицо представитель ООО «Аквафонд» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при содержании источника водоснабжения в д.Большой Лудошур.

В рамках проверки, проведенной Глазовской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ТО Роспотребнадзора в г. Глазове установлено, что при эксплуатации каптированного родника №, расположенного по адресу: <адрес>, не обеспечиваются все необходимые мероприятия на территории первой зоны санитарной охраны источников водоснабжения: территория не ограждена, отсутствует охрана, отсутствует дорожка с твердым покрытием, территория не спланирована для отвода поверхностных вод, не производится подрубка дикорастущего кустарника, отсутствует аппаратура систематического контроля фактического дебита.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества МО «Глазовский район» сети водопровода, расположенные по адресу: <адрес>, протяженностью 1,21 км находятся в собственности муниципального образования «Глазовский район» и эксплуатируются ООО «Аквафонд» на основании заключенного концессионного соглашения.

Согласно концессионному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ концессионер обязуется за свой счет создать и реконструировать недвижимое имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего Соглашения, право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать муниципальному образованию «Глазовский район», осуществлять деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения потребителям с использованием (эксплуатацией) объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения, для осуществления указанной деятельности (п. 1.1).

Концессионер обязан осуществить создание и реконструкцию объектов имущества в составе объекта Соглашения в соответствии с заданием и основными мероприятиями, предусмотренными Приложением № к настоящему Соглашению (п. 5.2.1).

Согласно положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 04.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" гарантирующая организация, обязана обеспечить холодное водоснабжение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Согласно Приложения № реконструкция системы водоснабжения <адрес> концессионным соглашением не предусмотрена, система водоснабжения передана ООО «Аквафонд» без проекта зон санитарной охраны.

Следовательно, администрация как орган местного самоуправления, владеющая на праве собственности системой водоснабжения в <адрес> имеет обязанность по разработке в отношении источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения проектов ЗСО и установке ограждения 1-ого пояса ЗСО.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.

Статьей 2 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что организации всех форм собственности обеспечивают соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. При этом производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами.

Согласно статье 18 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» первый пояс (строгого режима) зоны санитарной охраны включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

Согласно пункту 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Согласно пункту 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно пункту 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Учитывая требования СанПиН 2.1.4.1110-02, проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения муниципального образования.

Действующее законодательство также предусматривает обязанность администрации разработать проекты ЗСО на спорные объекты.

В силу п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - закон N 7-ФЗ) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

На основании изложенного, учитывая признание иска ответчиком, которое не нарушает права и законные интересы третьих лиц, суд находит требования Глазовского межрайонного прокурора к Администрации МО «Глазовский район» о понуждении устранить нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 177-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Глазовского межрайонного прокурора УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Глазовский район» о понуждении устранить нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Глазовский район» по эксплуатации каптированного родника, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию муниципального образования «Глазовский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести деятельность по эксплуатации каптированного родника, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями санитарных правил, а именно:

разработать проект зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения в <адрес>, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02.02. 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы;

оборудовать каптированный родник в <адрес> аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ зон санитарной охраны.

Обязать Администрацию муниципального образования «Глазовский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

оградить территорию артезианской скважины в <адрес> в соответствии с разработанным проектом зоны санитарной охраны, провести к входу скважины дорожку с твердым покрытием, произвести подрубку дикорастущего кустарника;

разработать санитарно - эпидемиологическое заключение на источник подземного водоснабжения <адрес> в соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, для целей хозяйственно – питьевого водоснабжения сельского населенного пункта и технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение составлено 01.04.2021 года.

Судья Н.В.Рубанова