Решение № 2А-51/2025 2А-51/2025~М-31/2025 М-31/2025 от 26 февраля 2025 г. по делу № 2А-51/2025

УИД 46RS0009-01-2025-000038-54

Дело № 2а-51/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2025 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Филипцева Н.В.,

с участием пом. прокурора Конышевского района Курской области Мараховского В.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пушкаревой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области, об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальных услуг

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области, об оспаривании бездействия. В обосновании иска указано, что прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области, в результате которой выявлены нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды. В нарушение ст.ст. 2, 5, 6 ч.1 п.1, 12 ч.1, 13 ч.ч. 1, 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 8 ч.ч. 2,3, 13 п.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 4-10 и п.п.21-28 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, пункта 23 Порядка сбора и накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курской области, утвержденного Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 11.07.2023 № 138, администрацией Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области на протяжении длительного времени не разработан и не утверждён административный регламент по предоставлению муниципальных услуг «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», «Рассмотрение заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов». Отсутствие указанного административного регламента по предоставлению муниципальных услуг нарушает законодательство об отходах производства и потребления, влечет неопределенность в деятельности должностных лиц администрации и в дальнейшем может повлечь за собой ненадлежащее накопление твердых коммунальных отходов, которое приведет к образованию несанкционированных свалок ТКО на территории муниципального образования «Малогородьковский сельсовет» Конышевского района Курской области. Прокурором Конышевского района Курской области в адрес главы органа местного самоуправления было направлено представление об устранении выявленных нарушений, которое оставлено без исполнения. Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии со стороны Администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области, влекущем за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

По указанным основаниям просит признать незаконным указанное выше бездействие администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области и обязать в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить в установленном законом порядке административный регламент по предоставлению муниципальных услуг «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», «Рассмотрение заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов».

Пом. прокурора Конышевского района Курской области Мараховский В.О. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в адрес суда направил телефонограмму, согласно которой просил судебное заседание провести в его отсутствие, административные исковые требования признает.

Суд, выслушав мнение участника процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга) - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Статьей 5 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно чч. 1, 15 ст. 13 Федерального закона № 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-Ф3 (далее Федеральный закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи.

Согласно ч.ч. 2,3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Положениями п. 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены, в том числе вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктами 4-10 и 21-28 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила), предусмотрены процедуры согласования создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления, а также рассмотрения заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр.

Пунктом 23 Порядка сбора и накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курской области, утвержденного Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 11.07.2023 № 138 (далее - Порядок) установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - собственников ТКО, согласовывать расположение мест (площадок) накопления образуемых ими ТКО с органами местного самоуправления, для включения указанной информации в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с указанными выше Правилами.

В судебном заседании установлено, что в <дата> прокуратурой Конышевского района Курской области проведен анализ имеющейся нормативно-правовой базы Администрации Малогородьковского сельсовета, в ходе которого установлено, что Администрацией Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области на протяжении длительного времени не разработан и не утвержден административный регламент по предоставлению муниципальных услуг «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», «Рассмотрение заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов» (л.д. 10).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от <дата> № юридический адрес Администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области (ОГРН №): <адрес> (л.д. №).

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения <дата> прокуратурой района главе Администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области представления, в котором указывалось на необходимость устранения выявленных нарушений, а именно разработать и утвердить в установленном законом порядке административный регламент по предоставлению муниципальных услуг «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», «Рассмотрение заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов» (л.д №).

В добровольном порядке требования прокурора муниципальным органом не исполнены. Данные обстоятельства подтверждаются сообщением главы Администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области (л.д. №).

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования – сельского поселения. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения нарушения прав неопределенного круга лиц, и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем, представителем административного ответчика доказательств, подтверждающих соблюдение законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг органом местного самоуправления, суду не представлено, не добыто их и в судебном заседании.

Оценивая указанные выше доказательства по делу, в их совокупности, суд приходит к выводу, что Администрацией Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области нарушены требования законодательства в сфере охраны окружающей среды. Отсутствие такого административного регламента нарушает законодательство об отходах производства и потребления, влечет неопределенность в деятельности должностных лиц администрации и в дальнейшем может повлечь за собой ненадлежащее накопление твердых коммунальных отходов, которое приведет к образованию несанкционированных свалок ТКО, что влечёт нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, и свидетельствует о бездействии административного ответчика.

В связи с чем, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования прокурора.

С учетом вышеизложенного, определяя срок для устранения указанных выше нарушений, суд, учитывая объем предстоящих работ, полагает возможным установить его заявленным прокурором в иске, считая его разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ на главу администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области следует возложить обязанность сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, 33, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Малогородьковский сельсовет» Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальных услуг «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», «Рассмотрение заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов».

Обязать администрацию муниципального образования «Малогородьковский сельсовет» Конышевского района Курской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном законом порядке административный регламент по предоставлению муниципальных услуг «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», «Рассмотрение заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов».

Об исполнении решения сообщить суду и прокурору Конышевского района Курской области в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда, через Конышевский районный суд Курской области, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В. Филипцев

Мотивированное решение изготовлено <дата>.