Решение № 2А-484/2021 2А-484/2021~М-431/2021 М-431/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-484/2021

2а-484/2021

25RS0033-01-2021-000908-28


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Черниговка 26 июля 2021 года

Черниговский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Патлай Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Бураховиче В.И.,

с участием помощника прокурора Черниговского района Приморского края Быковой В.П.,

административного истца – председателя территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО4,

представителя административного ответчика – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориальной избирательной комиссии Черниговского района к администрации Дмитриевского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Председатель территориальной избирательной комиссии Черниговского района ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Дмитриевского сельского поселения, в обоснование которого указала, что решением муниципального комитета Дмитриевского сельского поселения от 21 июня 2021 года №13 назначены повторные выборы депутата муниципального комитета Дмитриевского сельского поселения. Решение о назначении выборов опубликовано в информационно-аналитическом еженедельнике «Де-факто» №25 от 24 июня 2021 года.

Решением Избирательной комиссии Приморского края от 27 ноября 2008 года №452/85 полномочия муниципальной избирательной комиссии Дмитриевского сельского поселения возложены на территориальную избирательную комиссию Черниговского района.

Решением ТИК Черниговского района от 05 мая 2021 года № 2/14 утверждена смета на подготовку и проведение повторных выборов депутата муниципального комитета Дмитриевского сельского поселения в размере 192697 рублей, которая была направлена главе Дмитриевского сельского поселения 11 мая 2021 года.

Администрация Дмитриевского сельского поселения перечислила 36000 рублей на счет территориальной избирательной комиссии Черниговского района на подготовку и проведение повторных выборов депутата муниципального комитета Дмитриевского сельского поселения.

07 июля 2021 года ТИК Черниговского района направила в адрес временно исполняющего обязанности главы Дмитриевского сельского поселения информацию о необходимости провести полное финансирование подготовки и проведения повторных выборов депутата муниципального комитета Дмитриевского сельского поселения, согласно утвержденной смете расходов.

На текущий момент средства на подготовку и проведение повторных выборов депутата муниципального комитета Дмитриевского сельского поселения администрацией Дмитриевского сельского поселения не перечислены на расчетный счет ТИК Черниговского района в полном объеме, меры по вопросу финансирования не приняты.

ТИК Черниговского района полагает, что администрация Дмитриевского сельского поселения допустила бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности по финансированию повторных выборов депутата муниципального комитета Дмитриевского сельского поселения, которые должны состояться 19 сентября 2021 года.

Действующим законодательством установлено, что финансирование муниципальных выборов на территории Дмитриевского сельского поселения должно осуществляться именно за счет средств бюджета данного поселения.

В судебном заседании административный истец – председатель территориальной избирательной комиссии Черниговского района ФИО4 на требованиях административного искового заявления настояла, просила признать незаконным бездействие администрации Дмитриевского сельского поселения, выразившееся в ненадлежащем финансировании подготовки и проведения повторных выборов депутата муниципального комитета Дмитриевского сельского поселения, назначенных на 19 сентября 2021 года, а также обязать администрацию Дмитриевского сельского поселения в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу перечислить на счет территориальной избирательной комиссии Черниговского района денежные средства в размере 156697 рублей на подготовку и проведение повторных выборов депутата муниципального комитета Дмитриевского сельского поселения, назначенных на 19 сентября 2021 года. Кроме того, пояснила, что бездействие администрации Дмитриевского сельского поселения по принятию мер к надлежащему финансированию предстоящих повторных выборов депутата муниципального комитета Дмитриевского сельского поселения является вмешательством в деятельность ТИК Черниговского района, что в силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», как составную часть процедуры выборов и является недопустимым.

Представитель административного ответчика – администрации Дмитриевского сельского поселения ФИО5 в судебном заседании с административным исковым заявлением согласилась частично, пояснив, что в соответствии с законодательством денежные средства необходимо выделить, но она не согласна с суммой, считает ее завышенной. Ей была представлена смета расходов. Решение об утверждении сметы она не обжаловала. На выборы было выделено 72000 рублей, 36000 рублей она перечислила в качестве оплаты на проведение повторных выборов депутата муниципального комитета сельского поселения и 36000 рублей для проведения досрочных выборов главы Дмитриевского сельского поселения.

Помощник прокурора Черниговского района Быкова В.П. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила при этом, что административный ответчик не обжаловал решение территориальной избирательной комиссии об утверждении сметы расходов территориальной избирательной комиссии Черниговского района на подготовку и проведение повторных выборов депутата муниципального комитета Дмитриевского сельского поселения в 2021 году, в связи с чем должен выделить необходимые денежные средства для проведения выборов, согласно утвержденной смете.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, учитывая заключение помощника прокурора, суд считает, что основания для удовлетворения административного искового заявления имеются.

В соответствии с пунктом 1статьи 57Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах (федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете) на проведение выборов и референдумов, являются Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия муниципального образования (пункт 3 статьи 57 Федерального закона №67-ФЗ).

Согласно частям 1, 2 статьи 67 Избирательного кодекса Приморского края от 22 июля 2003 года №62-КЗ расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти Приморского края, выборов в органы местного самоуправления, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели соответственно уровню выборов из краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований.

Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в 10-дневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах (краевом бюджете, бюджете муниципального образования) на проведение выборов, являются Избирательная комиссия Приморского края, избирательная комиссия муниципального образования.

В соответствии с частью 3 статьи 67 указанного закона Избирательная комиссия Приморского края при проведении выборов в органы государственной власти Приморского края не позднее чем за 40 дней до дня голосования направляет в окружные избирательные комиссии (если при проведении выборов они входят в систему избирательных комиссий) средства, выделенные на обеспечение их деятельности, в территориальные избирательные комиссии - средства, выделенные на обеспечение их деятельности и обеспечение деятельности участковых избирательных комиссий, образованных на данной территории.

В силу пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

Пунктом 5 части 1 статьи 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организационному и материально-техническому обеспечению подготовки и проведения муниципальных выборов.

В соответствии со статьей 53 указанного Закона формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации единым для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделом классификации расходов бюджетов является обеспечение проведения выборов и референдумов.

Решением Муниципального комитета Дмитриевского сельского поселения от 21 июня 2021 года №13 «О назначении повторных выборов депутата муниципального комитета Дмитриевского сельского поселения Черниговского муниципального района» на 19 сентября 2021 года назначены повторные выборы депутата муниципального комитета Дмитриевского сельского поселения.

Решение о назначении выборов опубликовано в информационно-аналитическом еженедельнике «Де-факто» №25 от 24 июня 2021 года.

В соответствии с решением территориальной избирательной комиссии Черниговского района от 05 мая 2021 года №2/14 «Об утверждении сметы расходов территориальной избирательной комиссии Черниговского района на подготовку и проведение повторных выборов депутата муниципального комитета Дмитриевского сельского поселения в 2021 году» утверждена смета расходов территориальной избирательной комиссии Черниговского района на подготовку и проведение повторных выборов депутата муниципального комитета Дмитриевского сельского поселения в 2021 году. Данная смета направлена в администрацию Дмитриевского сельского поселения для учета данных расходов при определении территориальной избирательной комиссии Черниговского района предельного объема бюджетных ассигнований бюджета Дмитриевского сельского поселения на проведение повторных выборов депутата муниципального комитета Дмитриевского сельского поселения в 2021 году.

Смета расходов ТИК Черниговского района на подготовку и проведение указанных повторных выборов составила 192697 рублей.

Платежным поручением от 06 июля 2021 года №269295 подтверждается перечисление администрацией Дмитриевского сельского поселения 36000 рублей на счет территориальной избирательной комиссии Черниговского района на подготовку и проведение повторных выборов депутата муниципального комитета Дмитриевского сельского поселения.

Пунктом 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Решение территориальной избирательной комиссии Черниговского района от 05 мая 2021 года №2/14 «Об утверждении сметы расходов территориальной избирательной комиссии Черниговского района на подготовку и проведение повторных выборов депутата муниципального комитета Дмитриевского сельского поселения в 2021 году» не обжаловано.

07 июля 2021 года ТИК Черниговского района главе Дмитриевского сельского поселения направлена информация о необходимости принятия мер к своевременному, обоснованному и полному финансированию предстоящих повторных выборов депутата муниципального комитета Дмитриевского сельского поселения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что администрацией Дмитриевского сельского поселения выполнены меры по финансированию расходов, связанных с подготовкой и проведениемповторных выборов депутата муниципального комитета Дмитриевского сельского поселения в полном объеме, предусмотренном сметой, суду не представлено.

Финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов является одним из условий организации и проведения избирательной кампании, а отсутствие финансирования в соответствии с утвержденным проектом сметы создает угрозу срыва подготовки и проведения выборов, препятствует реализации гражданами своих конституционных прав избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Более того, Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не предусмотрено освобождение от обязанности финансирования выборов за счет средств бюджета по каким-либо причинам, поскольку реализация гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от отсутствия или недостатка соответствующего финансирования.

С учетом вышеизложенного административное исковое заявление территориальной избирательной комиссии Черниговского района подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 67 Избирательного кодекса Приморского края от 22 июля 2003 года № 62-КЗ территориальные избирательные комиссии не позднее чем за семь дней до дня голосования направляют в участковые избирательные комиссии средства, выделенные на обеспечение их деятельности.

Исходя из изложенного, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения – три дня с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление территориальной избирательной комиссии Черниговского района к администрации Дмитриевского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дмитриевского сельского поселения, выразившееся в ненадлежащем финансировании подготовки и проведения повторных выборов депутата муниципального комитета Дмитриевского сельского поселения, назначенных на 19 сентября 2021 года.

Обязать администрацию Дмитриевского сельского поселения в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу перечислить на счет территориальной избирательной комиссии Черниговского района денежные средства в размере 156697 рублей на подготовку и проведение повторных выборов депутата муниципального комитета Дмитриевского сельского поселения, назначенных на 19 сентября 2021 года.

Решение в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Черниговский районный суд Приморского края.

Решение принято в окончательной форме 26 июля 2021 года.

Судья Ю.В. Патлай