Решение № 2А-158/2025 2А-158/2025(2А-2121/2024;)~М-1724/2024 2А-2121/2024 М-1724/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 2А-158/2025

г.Томск Дело № 2а-158/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 г. Томский районный суд Томской области в составе:председательствующего судьи Дубовика П.Н..

при секретаре Вольман Е.В.,

помощник Вольман Е.В.,

с участием

представителя административного истца - ФИО1,

представителя административных ответчиков-

Администрации Томского района,

Управления территориального развития

Администрации Томского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации Томского района, Департаменту градостроительного развития Томской области, Управлению территориального развития Администрации Томского района о признании незаконным решения № от 04.06.2024 об отказе в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании устранить нарушения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Томского района, Департаменту градостроительного развития Томской области, Управлению территориального развития Администрации Томского района о признании незаконным решения № от 04.06.2024 об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, и земель, право государственной собственности на которые не разграничено, и в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенный в ответе Управления территориального развития Администрации Томского района от 04.06.2024 №, подписанном заместителем Главы Томского района - начальником Управления территориального развития Т. Обязании Департамент градостроительного развития Томской области устранить допущенные нарушения прав ФИО3 путем повторного рассмотрения его заявления № от 13.05.2024 о перераспределении земельного участка и принятия решения в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 обратился в Администрацию Томского района с заявлением от 13.05.2024 г. № о перераспределении земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение которого: <адрес> и земель, на которые государственная собственность не разграничена, площадью 138 кв.м. Администрация Томского района отказала в предоставлении данной муниципальной услуги, сославшись на нарушение норм земельного законодательства. В частности, согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Заречного сельского поселения, перераспределяемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне земельный насаждений общего пользования (Р-1) и в данной зоне размещение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства не предусматривается, что является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако доказательства и обоснования нахождения земельного участка с кадастровым номером № в зоне земельных насаждений общего пользования отсутствуют. Координаты рассматриваемой территориальной зоны Правил землепользования и застройки не были утверждены в составе Правил землепользования и застройки «Заречного сельского поселения». Следовательно, нельзя определить, что участок с кадастровым номером № и перераспределяемая территория в действительности расположены в территориальной зоне земельных насаждений общего пользования (Р-1), как на то указывает административный ответчик. Соответственно, поскольку возможность определения местоположения координат территориальных зон по графической части градостроительных документов, а именно Генерального плана и Правил землепользования и застройки Заречного сельского поселения отсутствует, то решение об отказе в перераспределении земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение которого: <адрес> и земель, на которые государственная собственность не разграничена, является незаконным и необоснованным.

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 поддержал административное исковое заявление по основаниям указанным в иске.

Административные ответчики Администрация Томского района, Управление территориального развития Администрации Томского района, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, направила в суд своего представителя ФИО2, который просил в административном иске отказать.

Административный ответчик - Департамент градостроительного развития Томской области надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил. Направил отзыв, согласно которому Департамент градостроительного развития Томской области является не надлежащим ответчиком.

Заинтересованное лицо - Администрация Заречного сельского поселения, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, своего представителя не направила.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки могут быть образованы в результате перераспределения земельных участков и (или) земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Образование земельных участков путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулируется ст.ст.39.28 и 39.29 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п.2 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3 ст.39.28 ЗК РФ).

В соответствии с подп.2 п.3 ст.39.29 ЗК РФ схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков, должна быть приложена к заявлению о перераспределении земельных участков, направляемому в уполномоченный орган.

Согласно п.п.11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктами 1 и 3 п. 16 названной статьи в качестве таких оснований предусмотрены несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ и разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к земельным участкам, согласно которым образование земельных участков не должно приводить к невозможности разрешенного использования расположенных на таких участках объектов недвижимости (пункт 4) или вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункт 6).

Согласно подп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Обсуждая требования административного истца о незаконности, необоснованности причин отказа суд исходит из следующего.

Так, исходя из совокупности исследованных доказательств, судом установлено, что согласно договору аренды земельного участка № от 15.09.2016 Муниципальное образование «Заречное сельское поселение» (арендодатель) и М. (арендатор) заключили вышеуказанный договор аренды, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1000 кв. м, с кадастровым номером №, площадью 1000 кв. м, расположенный по <адрес>

Согласно соглашению №3 о перемене лиц в обязательстве по договору аренды земельного участка от 30.01.2018 и акт приемки-передачи земельного участка от 30.01.2018, согласно которому между Администрацией Томского района и М. (действующий арендатор) и ФИО3 (новый арендатор) заключено вышеуказанное соглашение о том, что действующий арендатор уступает все свои права и обязанности по договору аренды земельного участка № от 15.09.2016 с кадастровым номером №, площадью 1000 кв. м, расположенный по <адрес> Новому арендатору, на безвозмездной основе. Оставшийся срок аренды до 15.09.2036.

Согласно соглашению № от 20.03.2024 о расторжении договора аренды земельного участка № от 15.09.2016, между Администрацией Томского района и ФИО3 расторгнут договор аренды земельного участка № от 15.09.2016 в редакции соглашения № о перемене лиц в обязательстве по договору аренды земельного участка от 30.01.2018 по <адрес>

Согласно договору купли-продажи земельного участка № от 01.03.2024 между Администрацией Томского района (продавец) и ФИО3 (покупатель) заключен вышеуказанный договор, согласно которому продавец обязуется передать, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1000 кв. м, с кадастровым номером №, площадью 1000 кв. м, расположенный по <адрес>

Согласно акту приема-передачи земельного участка от 09.03.2024, Администрация Томского района передала, а ФИО3 принял земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1000 кв. м, с кадастровым номером №, площадью 1000 кв. м, расположенный по адресу<адрес>

ФИО3 13.05.2024 подал заявление в Администрацию Томского района о перераспределении смежного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Решением Управления территориального развития Администрации Томского района от 04.06.2024 № ФИО3 отказано в перераспределении земельного участка, с указанием на подпункт 11 пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно письму от Департамента лесного хозяйства Томской области от 28.05.2022 №, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 1138 кв.м., согласно данным лесного реестра не пересекает земли лесного фонда. Департамент согласовывал схему земель на кадастровом плане территории.

В судебном заседании исследована выписка из ЕГРН от 30.05.2024, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что 22.03.2024 за ФИО3 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>

В судебном заседании была изучена карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки «Заречное сельское поселение» с указанием границ земельного участка с кадастровым номером №, а также схема расположения вышеуказанного земельного участка.

Также согласно заключению эксперта АНО «Томский центр экспертиз» № от 28.11.2024 – судебной экспертизы назначенной в судебном заседании, указан вывод, согласно которому определить в какой территориальной зоне согласно действующему генеральному плану и Правилам землепользования и застройки располагается земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> а также участок, образуемый путем перераспределения этого участка и земель, право государственной собственности на которые не разграничены, в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории №, представленной с административным иском, подлинник которой представлен в материалы дела - не представляется возможным.

При этом в судебном заседании сторонами также не оспаривалось, что координаты рассматриваемой территориальной зоны Правил землепользования и застройки не были утверждены в составе Правил землепользования и застройки «Заречного сельского поселения». Доказательств обратного УТР Администрации Томского района не представлено.

В связи с тем, что в настоящий момент отсутствует возможность точного определения местоположения координат территориальных зон по графической части градостроительных документов, а именно Генерального плана и Правил землепользования и застройки Заречного сельского поселения отсутствует, то решение об отказе в перераспределении земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение которого: <адрес> и земель, на которые государственная собственность не разграничена, является незаконным и необоснованным.

Вопреки доводам административного ответчика ответ Администрации Заречного сельского поселения № от 15.05.2024 также не может свидетельствовать о невозможности перераспределения испрашиваемого земельного участка из-за невозможности точного определения местоположения координат территориальных зон по графической части градостроительных документов: Генерального плана и Правил землепользования и застройки Заречного сельского поселения.

Таким образом, административным ответчиком в нарушение ст.226 КАС РФ не доказана законность и обоснованность отказа ФИО3 в перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земель, право государственной собственности, на которые не разграничено, изложенного в ответе № от 04.06.2024.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что доводы административного истца являются обоснованными.

Все вышеуказанные доказательства были исследованы в судебном заседании и проанализированы в совокупности. Иных доказательств сторонами, участвующими в судебном заседании, не представлено.

Таким образом, вышеуказанные основания отказа не нашли своё подтверждение в судебном заседании.

С учетом имеющихся доказательств, обжалуемый отказ, указанный в решении Управления территориального развития Администрации Томского района в перераспределении земельного участка от 04.06.2024 № является незаконным.

Обсуждая требования административного истца о признании действий Департамента градостроительного развития Томской области, Администрации Томского района незаконными, обязании устранить нарушение Закона, повторно рассмотреть заявление ФИО3 о перераспределении земельного участка, суд исходит из того, что решение № от 04.06.2024 было вынесено именно Управлением территориального развития Администрации Томского района – самостоятельным юридическим лицом, в связи с чем административные исковые требования ФИО3 в данной части удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично в части признания незаконным решения Управления территориального развития Администрации Томского района в перераспределении земельного участка от 04.06.2024 № и обязании Управления территориального развития Администрации Томского района устранить нарушения Закона.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Сроки обращения с исковым заявлением не нарушены.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к Управлению территориального развития Администрации Томского района о признании незаконным решения № от 04.06.2024 об отказе в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании устранить нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления территориального развития Администрации Томского района № от 04.06.2024 об отказе ФИО3 в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Управление территориального развития Администрации Томского района повторно рассмотреть заявление ФИО3

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Администрации Томского района, Департаменту градостроительного развития Томской области - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: П.Н. Дубовик

Копия верна.

Судья: П.Н. Дубовик

Секретарь: Е.В. Вольман

Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.

Судья:

Секретарь:

Оригинал решения в деле №2а-158/2025

УИД 70RS0005-01-2024-002622-46