Решение № 2-2364/2018 2-2364/2018~М-2377/2018 М-2377/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2-2364/2018

№ 2-2364/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2018 года Советский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко И.А.,

при секретаре Буриловой А.Н.,

с участием:

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Советского района г. Томска о возложении обязанности включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области,

установил:

ФИО1 обратилась в суд, с учетом замены ненадлежащего ответчика на надлежащего к администрации Советского района г. Томска о возложении обязанности включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области.

В обоснование требования в иске указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обладая ранее статусом лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 22 лет обратилась в администрацию Советского района г. Томска с заявлением о включении в Список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, с приложением необходимых документов. В соответствии с выпиской из протокола № заседания комиссии по опеке и попечительству администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ и заключением органа опеки и попечительства администрации Советского района г. Томска об отказе в признании невозможности проживания ФИО1 по адресу: , истцу отказано во включении в указанный Список по причине того, что имеющееся у истца жилое помещение не признано официально непригодным для проживания. Однако на момент первичного обращения истец не имела возможности представить необходимые документы в связи с тем, что отдельное жилое помещение в многоквартирном доме невозможно признать непригодным для проживания, требовалось признание непригодным для проживания всего многоквартирного дома. Заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по признан непригодным для проживания. Однако после повторного обращения истца в администрацию Советского района г. Томска по вопросу включения в Список детей-сирот на получение жилья с приложением указанного заключения, ей вновь было отказано во включении в Список ввиду того, что обращение последовало в возрасте более 23 лет.

Полагая, что официальным обращением до достижения возраста 23 лет она показала свое желание быть включенной в Список детей-сирот на получение жилья, при этом невозможность на момент первичного обращения собрать надлежащий перечень документов не позволила быть включенной в Список сразу, истец полагает, что ее повторное обращение к ответчику следует расценивать в качестве длящегося правоотношения по реализации права на жилищное обеспечение по статусу сироты, начатого до достижения возраста 23 лет, в связи с чем отказ ответчика во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области, является необоснованным и нарушающим ее жилищные права.

В судебном заседании истец заявленное требование поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что родилась ДД.ММ.ГГГГ. Ее отец умер в ... году, мама умерла в ... году, в связи с чем над ней была установлена опека, опекуном являлась ее бабушка Х.П. За ней была закреплена квартира по , которая принадлежала бабушке. Также она является собственником ... доли в жилом доме по , однако в этом доме она никогда не жила, так как дом не пригоден для проживания. До достижения 18 лет она жила с бабушкой. Затем закончила ... по специальности .... В первый раз она обратилась администрацию Советского района г. Томска в ... году в возрасте 22-х лет с целью включения в Список детей-сирот на получение жилья. В отделе опеки сказали, что у нее есть жилое помещение в собственности, и для постановки на учет нужно признать жилье непригодным для проживания. Поэтому она написала заявление о признании дома аварийным, и ей предложили принести заключение, подтверждающее непригодность жилого помещения для проживания. Когда она представила заключение, изготовленное ООО ..., ей в признании невозможности проживания в жилом помещении по отказали ввиду отсутствия заключения о несоответствии жилого помещения санитарным нормам, и направили в межведомственную комиссию. В межведомственной комиссии ей пояснили, что необходимо заключение на все квартиры в доме, а также, что необходимо заявление от всех собственников, после чего она стала искать собственников дома. Первых двух собственников она нашла в ... году, третьего собственника не нашла до сих пор. Заключение межведомственной комиссии о признании дома по непригодным для проживания она получила в ... году, после чего вновь обратилась к ответчику с целью включения в Список и получила отказ.

Представитель ответчика ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается распиской об извещении (л.д. 170), в судебное заседание не явилась. Согласно отзыву на исковое заявление представитель ответчика полагает, что оснований для включения ФИО1 Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области, не имеется. ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 22-х лет ФИО1 обратилась в администрацию Советского района г. Томска с заявлением о невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по , в котором ФИО1 принадлежала ... доля. Заключением органа опеки и попечительства администрации Советского района г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в признании невозможности проживания по указанному адресу. Вновь с таким заявлением ФИО1 не обращалась. В ... году с заявлением о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области, ФИО1 не обращалась, ее право на включение в такой Список в ... году не проверялось. С таким заявлением ФИО1 обратилась в администрацию Советского района г. Томска ДД.ММ.ГГГГ, то есть после достижения 23-летнего возраста. По данному заявлению проведена процедура предоставления государственной услуги «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, а также лиц из их числа», распоряжением администрации Советского района г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 во включении в Список отказано, причиной отказа является достижение заявителем к моменту обращения с соответствующим заявлением возраста 23-х лет. При этом достаточной совокупности доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца до достижения 23-летнего возраста в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, в материалах дела не имеется. В случае наличия уважительных причин и восстановления ФИО1 срока, дающего право на включение ее в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области до достижения 23-летнего возраста, она может быть включена в указанный Список только при подтверждении факта признания невозможности проживания в имеющемся у нее в собственности жилом помещении () и факта отсутствия права пользования жилым помещением по адресу:

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав объяснения истца, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 № 20-П, Определение от 15.02.2005 № 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

В соответствии с ч.2 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании абз. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно абз. 2 - 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 ч. 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 ч. 1 данной статьи, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 ч. 1 ст. 8 указанного закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу ч. 9 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По смыслу приведенных норм при разрешении спора о предоставлении жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, юридически значимым обстоятельством является обеспеченность их жилыми помещениями. В случае отсутствия жилья правом на его получение обладают лица названной категории до 23 лет, а также по достижении 23 лет, если они до наступления указанного возраста встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» возложено на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абз. 1 ч. 3 ст. 8 данного закона).

Постановлением Государственной Думы Томской области от 24.08.2006 № 3422 принят Закон Томской области от 06.09.2006 № 212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области», которым в ст.9.1 определен порядок формирования Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области, указанный порядок раскрыт в приложении 3 к Закону Томской области от 06.09.2006 № 212-ОЗ.

В п.4 приложения 3 к Закону Томской области от 06.09.2006 № 212-ОЗ определено, что формирование списка осуществляется на основании заявления и иных документов, перечень которых устанавливается Администрацией Томской области. Порядок принятия заявления и иных документов, необходимых для принятия решения о включении в Список, форма заявления и форма Списка, а также порядок принятия решения об исключении из Списка устанавливаются Администрацией Томской области.

Заявления и иные документы направляются в уполномоченный орган законными представителями детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, либо детьми (лицами), оставшимися без попечения родителей, самостоятельно. В случаях, установленных федеральным законодательством, заявление и документы направляются органами опеки и попечительства.

В соответствии с ч.3 ст.3 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» полномочия по формированию Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории поселения либо городского округа, переданы органам местного самоуправления поселений, городских округов.

В соответствии с п.4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 № 562а (ред. от 31.01.2018), специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов Томской области (далее - Списки муниципальных районов, городских округов), сформированные органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Томской области, осуществляющими отдельные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

Специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот в соответствии со Списками муниципальных районов, городских округов (п.4.1 Порядка).

Исходя из данных норм, а также учитывая ч.3 ст.40 Конституции РФ и вышеприведенную правовую позицию Конституционного Суда РФ, возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, и носит заявительный характер, в связи с чем факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста.

Данные выводы также содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, согласно абз. 23 которого суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяют требования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обеспечении их вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

К числу таких причин в абз. 26 данного Обзора отнесено ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации также возложена обязанность осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Осуществление контроля за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в силу п.1 ч.1 ст.7 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» является одной из основных задач органов опеки и попечительства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее отцом является – Х.А., матерью – Х.Е., что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Согласно свидетельству о смерти №, выданному повторно ДД.ММ.ГГГГ, Х.А. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10). Х.Е. умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11). На момент смерти родителей истцу ФИО1 исполнилось 10 лет.

Таким образом, исходя из смысла ст.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» до достижения возраста 18 лет истец приобрела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, а с 18 до 23 лет относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, имела право на предоставление ей предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» социальных гарантий.

Из пояснений истца следует, что после смерти родителей до достижения возраста 18 лет она жила с бабушкой Х.П., которая являлась ее опекуном, в квартире по адресу: , которая принадлежала бабушке.

Согласно отметке о регистрации в паспорте истца, она с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу:

Постановлением Объединенной Администрации Кировского и Советского округов г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГр., была установлена опека, опекуном назначена Х.П., за ФИО1 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: . Данное обстоятельство отражено в отзыве ответчика на исковое заявление и никем не оспаривается.

Справкой Томского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ о зарегистрированном праве собственности по состоянию на 03.09.1998, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости - жилой дом по адресу: подтверждается, что зарегистрированные права на указанный объект недвижимости у ФИО1 отсутствуют. По сведениям Томского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» правообладателем ... доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: являлась Х.П., которая приобрела долю в праве на указанный объект недвижимости по договору купли-продажи жилого дома № от ДД.ММ.ГГГГ

Из представленных в материалы дела свидетельств о государственной регистрации права следует, что с ... года истец в порядке наследования приобрела долю в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: , общей площадью ... кв.м (Литер А), с ... года имеет долю в праве общей долевой собственности на жилой пристрой к дому, общей площадью ... кв.м (Литер А1), а с ... года стала долевым собственником земельного участка площадью ... кв.м, на котором расположен данный жилой дом. Из указанных документов усматривается, что доли в праве собственности на указанные объекты недвижимости имелись также у дедушки и бабушки истца Х.А. и Х.П., которые впоследствии перешли к истцу (л.д. 149-164).

Согласно данным технического паспорта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, и экспликации к поэтажному плану, деревянный жилой дом по (Литер А) ... года постройки, состоит из трех квартир (л.д. 83-92).

В настоящее время доля истца в праве собственности на жилой дом по адресу: составляет ..., иными участниками общей долевой собственности согласно данным регистрирующих органов являются В. (... доли в праве), С. (... доля в праве) и И. (... доля в праве) (л.д. 131-134).

Доводы истца о том, что она никогда не проживала в доме по , в котором имеет долю в праве собственности, подтвердили в судебном заседании свидетели С.Н. и С.

Свидетель С.Н. – соседка истца, проживающая в доме , пояснила, что по находится частное домовладение, состоящее из двух домов. Истец проживала там с бабушкой и дедушкой, которые потом умерли, бабушка истца умерла в ... году.

Оба свидетеля пояснили, что в доме по истец никогда не жила, так как это старый развалившийся дом, там более 10 лет жить невозможно, дверь квартиры, которая принадлежит истцу, вросла в землю и войти в нее нельзя. Пока истец была маленькой, она жила с бабушкой, потом снимала квартиры.

Исходя из анализа статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплению за лицами, из числа оставшихся без попечения родителей, подлежат помещения находящиеся в их собственности, либо находящиеся в их пользовании на основании договора социального найма (в том числе при наличии статуса члена-семьи нанимателя).

Таким образом, очевидно, что закрепление в ... году за ФИО1 помещения, принадлежащего на праве собственности ее опекуну, не соответствовало закону, а также правам и законным интересам несовершеннолетнего лица, оставшегося без попечения родителей.

Согласно пояснениям истца в ... году она окончила ... университет по специальности ... и ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 22-х лет в первый раз обратилась администрацию Советского района г. Томска с целью включения в Список детей-сирот на получение жилья. Однако такое заявление в отделе опеки и попечительства у нее не приняли по причине наличия у нее жилого помещения в собственности, и пояснили, что для постановки на учет требуется признать имеющееся жилое помещение непригодным для проживания. Поэтому она написала заявление о признании дома аварийным.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Советского района г. Томска с заявлением о невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по (л.д. 95).

Согласно выписке из протокола № заседания комиссии по опеке и попечительству администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при обращении с указанным заявлением истцом были представлены документы, подтверждающие факт отсутствия обоих родителей (свидетельства о смерти матери и отца), копии домовых книг, справки из Управления Росреестра по Томской области и ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», копия постановления об установлении опеки, копия свидетельства о рождении, копии свидетельств о государственной регистрации права, копия паспорта, а также заключение технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ООО ..., в котором указано, что жилое помещение по относится к непригодным для проживания, процент износа основной части конструкций помещений квартиры № жилого дома составляет 70-80% (л.д. 12).

Заключением органа опеки и попечительства администрации Советского района г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в признании невозможности проживания в жилом помещении по адресу: (л.д. 13).

Причиной отказа явилось отсутствие заключения о несоответствии данного жилого помещения санитарным нормам и заключения Межведомственной комиссии администрации г. Томска о признании жилого помещения по адресу: непригодным для проживания, которые ФИО1 рекомендовано представить для решения вопроса о признании невозможности проживания в принадлежащем ей жилом помещении по адресу: , что отражено в протоколе № заседания комиссии по опеке и попечительству администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из пояснений истца, после получения от администрации Советского района г. Томска отказа в признании невозможности проживания в принадлежащем ей жилом помещении, она в ... году обратилась в межведомственную комиссию администрации г. Томска, где ей предложили представить заключение на все квартиры в доме, а также пояснили, что необходимо заявление от всех собственников о признании жилого дома непригодным для проживания, после чего она стала искать собственников дома. Двух собственников она нашла в ... году, третьего собственника не нашла до сих пор.

Указанные истцом обстоятельства подтверждаются свидетельскими показаниями.

Так, свидетель С.Н. пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ она вместе с ФИО1 ходила в администрацию г. Томска с целью сдать документы для включения в Список детей-сирот на получение жилья, к ним спустилась специалист, в процессе общения с которой выяснилось, что она не может взять документы, потому что нужно привести всех сособственников дома, заявления от которых нужны были, чтобы организовать межведомственную комиссию. Заявление на включение в Список у ФИО1 не взяли. Истец заказала заключение об обследовании дома в организации, которую она ей посоветовала, заплатив за него 12 000 руб. Затем истцу было предложено привести в межведомственную комиссию всех сособственников дома, с целью совместного написания заявления о признании дома аварийным. Истец не могла найти одного из сособственников дома, на обращение истца в полицию за его розыском последовал отказ, так как она не является его близким родственником. После звонка председателю межведомственной комиссии сказали, что можно привести сособственников поочередно. Потом предложили обратиться в суд за признанием третьего сособственника безвестно отсутствующим. Потом сказали, что его заявления не надо, но нужно заключение о признании непригодным для проживания всего дома. Пока истец всем этим занималась, прошло время и ей исполнилось 23 года.

Свидетель С. пояснила, что является сособственником дома по , проживала там до ... года, также там проживала ее брат с женой, после смерти которых в доме остался жить ее племянник И., его местонахождение в настоящее время неизвестно. В свое время, чтобы не платить за него коммунальные услуги, его искали, но не нашли, ее сестра даже ходила на опознавание трупов. Потом к ней обратилась истец за помощью в розыске И., но им везде отказывали. Подтвердила, что в ... году она вместе с истцом обращалась в РОВД, где им в розыске И. отказали, так как они не являются его близкими родственниками.

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) истец обращалась в Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда с заявлением о проведении оценки жилого помещения №, расположенного по адресу: , с приложением заключения ООО ... от ... года, копий свидетельство о собственности на жилой дом и жилой пристрой, выписки из протокола № заседания комиссии по опеке и попечительству администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью председателя Межведомственной комиссии, истцу сообщено об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» с указанием на то, что истец является долевым собственником объекта недвижимости (л.д. 36).

В материалы дела представлено заключение о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций жилого дома , составленное ДД.ММ.ГГГГ ООО ... по заказу истца, согласно которому жилой дом относится к непригодным для проживания, поскольку на момент обследования основная часть конструкций помещения № жилого дома имеют износ 70-80%, в помещениях № и № часть конструкций полностью разрушены. Состояние строительных конструкций дом – фундамента, стен, крыши - оценивается как недопустимое, состояние перекрытий и полов – как аварийное, не обеспечивающее безопасности жизни и здоровья проживающих в нем граждан. Для восстановления эксплуатационных характеристик несущих и ограждающих конструкций требуется их почти полная замена (л.д. 98-168).

С приложением указанного заключения ООО ... от ДД.ММ.ГГГГ истец ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) вновь обратилась в Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда с заявлением о проведении оценки жилого помещения №, расположенного по адресу: (л.д. 38).

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией вынесено заключение № о признании жилого дома непригодным для проживания (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию Советского района г. Томска с заявлением о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области.

Администрацией Советского района г. Томска на основании ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и решения комиссии по опеке и попечительству от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области, в связи с несоответствием возраста заявителя установленным требованиям законодательства (л.д. 15).

Вместе с тем, принимая во внимание представленные по делу доказательства, учитывая установленные обстоятельства дела, суд считает, что причины, не позволившие истцу ранее ДД.ММ.ГГГГ обратиться в компетентный орган в порядке, установленном постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 № 558а «О включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области», следует признать уважительными.

К такому выводу суд приходит исходя из того, что совокупностью представленных доказательств подтверждается, что истец до достижения возраста 23 лет предпринимала попытки встать на учет в качестве лица из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью реализации в дальнейшем права на предоставление жилого помещения, а все ее последующие действия по обращению в межведомственную комиссию, иные компетентные органы с целью получения требуемых заключений и поиска сособственников жилого дома по , приведшие к затягиванию сроков решения вопроса о включении истца в Список детей-сирот для получения жилья, были обусловлены рекомендациями органа опеки и попечительства администрации Советского района г. Томска.

В то же время, в письме Минобрнауки России от 08.04.2014 № ВК-615/07 и Методических рекомендациях по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указано, что орган опеки и попечительства субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) включает гражданина в список детей-сирот и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, после проведения проверки представленных документов и наличия установленных в законодательстве Российской Федерации и субъекта Российской Федерации оснований (обстоятельств). Проверка проводится в порядке, предусмотренном законодательством субъекта Российской Федерации, и включает в себя, в том числе, установление нуждаемости в предоставлении жилого помещения (определение обеспеченности жилым помещением на праве собственности или по договору социального найма, признание невозможности проживания в ранее закрепленном жилом помещении).

Если лицо, подлежащее включению в список граждан, имеет закрепленное жилое помещение, невозможность проживания в нем должна устанавливаться отдельным актом органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации. Данный акт может быть обжалован самостоятельно или вместе с решением органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации об отказе во включении в список субъекта Российской Федерации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жильем.

На основании проведенной проверки и принятия Акта о возможности/невозможности проживания в ранее закрепленном за детьми-сиротами и лицами из их числа жилом помещении орган опеки и попечительства субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) выносит одно из следующих решений: 1) о включении детей-сирот и лиц из их числа в список; 2) об отказе во включении детей-сирот и лиц из их числа в список. Решение оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством субъекта Российской Федерации, копия которого в течение 5 рабочих дней направляется заявителю.

Таким образом, исходя из задач государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству, установленных п. 1 - 4 ст. 4 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», и приведенных Методических рекомендаций, проверка жилищных условий заявителя с целью установления невозможности проживания в ранее закрепленном жилом помещении находится в компетенции органов опеки и попечительства, и должна была быть проведена и соответствующим образом оформлена при первичном обращении истца в администрацию Советского района г. Томска в ... году в рамках решения вопроса о включении истца в вышеуказанный Список.

При этом суд отмечает, что уже на момент первоначального обращения истца в ... году из представленного им в орган опеки и попечительства заключения ООО ... от ... года было видно, что процент износа принадлежащего истцу жилого помещения составляет 70-80%. Аналогичные данные содержатся в заключении ООО ... от ... года, положенном в основу принятого Межведомственной комиссией решения о признании жилого дома по непригодным для проживания.

Следовательно, уже на момент обращения в ... году истец имела право постановки на учет в качестве лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения жилья ввиду наличия соответствующего статуса и невозможности проживания в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении, вместе с тем проверка обоснованности представленного истцом заключения органом опеки и попечительства не проводилась, соответствующий акт составлен не был, что не позволило истцу своевременно реализовать данное право.

При таких обстоятельствах отсутствие формального обращения истца в ... году с заявлением о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области, в порядке, установленном постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 № 558а, на которое ссылается ответчик, суд не считает возможным оценивать как обстоятельство, пресекающее право истца на защиту своих жилищных прав, так как данное обстоятельство вызвано причинами, не зависящими от воли истца, и не отражает его недобросовестного поведения.

Таким образом, суд находит исковое требование о возложении на администрацию Советского района г. Томска обязанности включить ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое требование ФИО1 к администрации Советского района г. Томска о возложении обязанности включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области удовлетворить.

Обязать администрацию Советского района г. Томска включить ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.