Решение № 2А-669/2018 2А-669/2018~М-505/2018 М-505/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-669/2018

Дело №2а-669/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Парфино 16 июля 2018 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Третьякова Д.В., при секретаре Григорьевой А.А., с участием административного истца - помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Сарычевой Т.А., представителя административного ответчика Главы Администрации Федорковского сельского поселения ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парфинского района в защиту интересов Российской Федерации, Парфинского муниципального района, неопределенного круга лиц к Администрации Федорковского сельского поселения Парфинского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

21 мая 2018 года прокурор Парфинского района Новгородской области обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, Парфинского муниципального района, неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Федорковского сельского поселения о признании бездействия Администрации Федорковского сельского поселения незаконным и обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Парфинского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о защите прав инвалидов. В нарушение требований законодательства о защите прав инвалидов установлено, что Администрация Федорковского сельского поселения, находящаяся по адресу: <...>, располагается на первом этаже здания (принадлежащего на праве собственности областному автономному учреждению социального обслуживания «Парфинский КЦСО»). Согласно договору безвозмездного пользования от 01 января 2018 года ОАУСО «Парфинский КЦСО» передало в безвозмездное временное пользование Администрации Федорковского сельского поселения Парфинского района нежилое помещение площадью 116,1 кв.м. для осуществления государственных полномочий в состоянии пригодном для использования их по назначению. Вместе с тем, при входе в здание имеется лестница, состоящая из трех ступеней и дверной порог с перепадом высот, пандус отсутствует; необходимая для инвалида информация об органе местного самоуправления, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля, на здании Администрации отсутствует; пандус с уличной стороны здания Администрации также отсутствует.Вход в здание Администрации с уличной стороны не оборудован приспособлением в виде кнопки с целью вызова сотрудника Администрации, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла- коляски, в здание социальной инфраструктуры в виде Администрации Полавского сельского поселения, расположенного на 1-м этаже здания.Просит признать бездействие Администрации Федорковского сельского поселения Парфинского муниципального района Новгородской области нарушающим интересы Российской Федерации, Парфинского городского поселения Парфинского муниципального района, неопределенного круга лиц и обязать Администрацию Федорковского сельского поселения в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать условия инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски, а также иным маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа в помещение Администрации Федорковского сельского поселения, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Определением Старорусского районного суда Новгородской области от 20 июня 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОАУСО «Парфинский КЦСО».

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Парфинского района Новгородской области Сарычева Т.А. поддержала исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Административный ответчик - Глава Администрации Федорковского сельского поселения ФИО1 исковые требования по существу признал, полагая их обоснованными. Вместе с тем указал, что двухмесячного срока Администрации будет недостаточно для исполнения судебного решения, поскольку бюджет поселения на 2018 года уже сформирован, а свободных денежных средств у поселения не имеется.

Заинтересованное лицо - представитель ОАУСО «Парфинский КЦСО» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления, в силу ст.ст. 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации как наиболее приближенные к населению в качестве уровня власти, в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Согласно ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктурам (жилым общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организацш культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Кроме того, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации обеспечивают возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски, а также дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 №605 введен в действие с 01 января 2013 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Согласно п.п. 3.14, 3.17, 3.23 СНиП 35-01-2001 (с изменениями и дополнениями) помещения, зоны и места оказания услуг, посещаемые маломобильными посетителями следует размещать на уровне, ближайшем к поверхности земли. В иных случаях следует предусматривать лестницы, пандусы, лифт, иные приспособления для перемещения маломобильных посетителей, вдоль которых должны устанавливаться ограждения с поручнями, дверные проемы не должны иметь порогов или перепадов высот.

Согласно п.5.1.9 СНиП 35-01-2001 помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов или лифты.

Пунктом 5.2.9 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения городского, сельского поселения, которые являются обязательными для исполнения.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Парфинского района в период с период с 16 мая 2018 года по 18 мая 2018 года установлено, что Администрация Федорковского сельского поселения, находящаяся по адресу: <...>, располагается на первом этаже здания по договору безвозмездного пользования от 01 января 2018 года. При входе в здание имеется лестница, состоящая из трех ступеней и дверной порог с перепадом высот, пандус отсутствует; необходимая для инвалида информация об органе местного самоуправления, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля на здании Администрации отсутствует, пандус с уличной стороны здания Администрации отсутствует.

Указанные обстоятельства административным ответчиком в судебном заседании не оспаривались.

Здание Администрации Федорковского сельского поселения Парфинского муниципального района Новгородской области является объектом социальной инфраструктуры и общественным зданием, и на него в полной мере распространяются требования вышеназванных норм, в силу которых указанные помещения должны быть приспособлены для доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения.

В связи с указанными обстоятельствами, суд приходит к выводу, что обязанность произвести необходимые действия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание Администрации Федорковского сельского поселения Парфинского муниципального района Новгородской области, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (с последующими изменениями) необходимо возложить на Администрацию Федорковского сельского поселения, поскольку Администрация на законных основаниях пользуется указанным объектом недвижимости по договору безвозмездного пользования от 01 января 2018 года и является объектом социальной инфраструктуры и общественным зданием.

Срок для выполнения требований административного истца, установленный двумя месяцами с момента вступления решения суда в законную силу, признается судом разумным.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Федорковского сельского поселения Парфинского муниципального района Новгородской области незаконным, нарушающим интересы Российской Федерации, Парфинского муниципального района и неопределенного круга лиц.

Обязать Администрацию Федорковского сельского поселения Парфинского муниципального района Новгородской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать условия инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски, а также иным маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа в помещение Администрации Федорковского сельского поселения Парфинского муниципального района, расположенное по адресу: <...>, в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления 20 июля 2018 года мотивированного судебного решения.

Председательствующий судья Д.В. Третьяков