Решение № 2А-274/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2А-274/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16.05.2017г. п. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Сливина Д.Н.

при секретаре Медетовой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Володарского района Астраханской области к администрации МО «<данные изъяты>» о признании бездействия, выразившегося в допущении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Володарского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия, выразившегося в допущении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В обоснование требований указал, что в ходе проверки проведенной прокуратурой Володарского района Астраханской выявлено нарушение федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно в административно-территориальных границах органа местного самоуправления, в частности по <адрес> от <адрес> до <адрес>, администрацией <данные изъяты> не обустроена остановка общественного транспорта (нарушение п.п. 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3, 5.3.4 ФИО7 52766-2007), не обустроены тротуары и пешеходные дорожки (нарушение п. 4.6.1 ФИО7 52766-2007), что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО «<данные изъяты>» внесено представление об их устранении. Однако до настоящего времени нарушения не устранены. Администрация <данные изъяты> в ответе на представление (от ДД.ММ.ГГГГ исх. №) указывает, что мероприятия по обустройству остановки общественного транспорта и тротуара на <адрес> не могут быть запланированы в связи с тем, что в программе «Развитие дорожного хозяйства <адрес> на 2017-2019 годы» запланированы иные мероприятия. Вместе с тем, администрация <данные изъяты> имеет право внести изменения в указанную муниципальную программу и включить в нее мероприятия, способствующие устранению выявленных нарушений.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «<данные изъяты>» в части принятия мер к обустройству остановки общественного транспорта, тротуаров и пешеходных дорожек по <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Обязать администрацию МО «<данные изъяты>» обустроить остановку общественного транспорта, тротуары и пешеходные дорожки по <адрес> от <адрес> до <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Ковалев Д.О. требования административного искового заявления поддержал с учетом представленного уточнения, просил суд признать бездействие администрации МО «<данные изъяты>» в части принятия мер к обустройству остановки общественного транспорта, тротуаров и пешеходных дорожек по <адрес> от <адрес> до <адрес> (по правой стороне автодороги при направлении движения от центра к окраине) <адрес>. Обязать администрацию МО «<данные изъяты>» обустроить остановку общественного транспорта, тротуары и пешеходные дорожки по <адрес> от <адрес> до <адрес> (по правой стороне автодороги при направлении движения от центра к окраине) <адрес> в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель администрации МО «<данные изъяты>» ФИО4 с исковыми требованиями с учетом их уточнения не согласился, просил в удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Астрахань», извещенный о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, судом принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав помощника прокурора Ковалева Д.О., представителя административного ответчика ФИО5, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 5 того же Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 того же Закона).

В соответствии с пп. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.

Согласно п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Элементами обустройства автомобильных дорог являются объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, остановочные пункты, тротуары и пешеходные дорожки (п. 5 ст. 3 того же Закона).

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Володарского района Астраханской выявлено нарушение федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно в административно-территориальных границах органа местного самоуправления, в частности по <адрес> от <адрес> до <адрес>, администрацией <данные изъяты> не обустроена остановка общественного транспорта (нарушение п.п. 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3, 5.3.4 ФИО7 52766-2007), не обустроены тротуары и пешеходные дорожки (нарушение п. 4.6.1 ФИО7 52766-2007), что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО «<данные изъяты>» внесено представление об их устранении. Однако до настоящего времени нарушения не устранены. Администрация <данные изъяты> в ответе на представление (от ДД.ММ.ГГГГ. исх. №) указывает, что мероприятия по обустройству остановки общественного транспорта и тротуара на <адрес> не могут быть запланированы в связи с тем, что в программе «Развитие дорожного хозяйства <адрес> на 2017-2019 годы» запланированы иные мероприятия.

В выездном судебном заседании установлено, что вдоль автодороги по <адрес> расположена линия газопровода среднего (низкого) давления, автодорогу и планируемый тротуар пересекает компенсатор линии газопровода, в связи с чем, для выяснения вопроса о возможности обустройства тротуара по <адрес> от <адрес> до <адрес> без нарушения Закона «О газораспределении в РФ» в части охранных зон объектов системы газоснабжения, было привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Астрахань», однако представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем, прокурор уточнил заявленные требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обустройство остановочных площадок, тротуаров и пешеходных дорожек является обязанностью ответчика, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой соответствующих конструкций. Отсутствие тротуаров, пешеходных дорожек и остановочных площадок влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Таким образом, с учетом вышеприведенных положений нормативных актов, оценивая в совокупности представленные доказательства по делу, суд считает, что отсутствие тротуаров, пешеходных дорожек и остановочных пунктов по <адрес> от <адрес> до <адрес> (по правой стороне автодороги при направлении движения от центра к окраине) <адрес>, является результатом бездействия администрации МО «<данные изъяты>». С учетом положений ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено суду доказательств того, что вышеуказанные элементы обустройства дорог организованы на названной улице надлежащим образом. Напротив, материалами дела подтверждено невыполнение установленных норм и правил, в связи с чем, суд считает требования прокурора с учетом уточнений обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 273 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «<данные изъяты>» в части принятия мер к обустройству остановки общественного транспорта, тротуаров и пешеходных дорожек по <адрес> от <адрес> до <адрес> (по правой стороне автодороги при направлении движения от центра к окраине) <адрес> незаконным.

Обязать администрацию МО «<данные изъяты>» обустроить остановку общественного транспорта, тротуары и пешеходные дорожки по <адрес> от <адрес> до <адрес> (по правой стороне автодороги при направлении движения от центра к окраине) <адрес> в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Полный текст решения изготовлен 19.05.2017 г.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 1 месяца со дня вынесения.

Судья Сливин Д.Н.