Решение № 2А-2538/2023 2А-257/2024 2А-257/2024(2А-2538/2023;)~М-2497/2023 М-2497/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2А-2538/2023

Дело № 2а-257/2024


Решение

Именем Российской Федерации

город Елизово Камчатского края

12 февраля 2024 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Федорцова Д.П., при секретаре судебного заседания Степаненко А.В., с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-257/2024 по административному исковому заявлению заместителя Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Паратунского сельского поселения о возложении обязанности,

установил:

заместитель Елизовского городского прокурора (далее по тексту Прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Паратунского сельского поселения (далее по тексту Администрация), в котором просил обязать административного ответчика в срок не позднее 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать автомобильную дорогу, расположенную по <адрес> края, стационарным электрическим освещением.

Свой административный иск Прокурор мотивировал тем, что вопреки требованиям законодательства автомобильная дорога общего пользования по указанному адресу, находящаяся в собственности Паратунского сельского поселения, не оборудована стационарным освещением, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения (л.д. 3-7).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям в нем изложенным.

Представитель Администрации ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска, пояснив, что Правила благоустройства и содержания территории Паратунского сельского поселения, утвержденные решением Собрания депутатов Паратунского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусматривают обязанность Администрации оборудовать автомобильные дороги муниципального образования стационарным электрическим освещением.

Представитель заинтересованного лица администрации Елизовского муниципального района ФИО3 полагала требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица Елизовский муниципальный район в лице его главы и министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, извещенные о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, о причинах их неявки не уведомили и об отложении судебного разбирательства не просили (л.д. 78, 206, 207).

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) судебное разбирательство было проведено в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Изучив административный иск, выслушав участников процесса, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Оспариваемое действие (бездействие) может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий - несоответствие действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения таким действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц либо незаконного возложения на неопределенный круг лиц каких-либо обязанностей (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно части 3 статьи 14, а также пунктов 4 и 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации к вопросам местного значения сельских поселений могут быть отнесены такие полномочия, как организация в границах поселения электроснабжения населения и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая, организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 3 (пункты 6, 10, 11, 12) Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ определено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения с утверждением нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений.

Как следует из части 1 статьи 16 и части 1 статьи 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом, а ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Исходя из абзаца второго статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности, в том числе, органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), требования которого распространяются на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения и устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с требованием пункта 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Статьей 3 Закона Камчатского края от 01 июля 2014 года № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» за сельскими поселениями в Камчатском крае закреплены следующие вопросы местного значения городских поселений:

1) организация в границах поселения электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

2) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12.2 раздела 12 Правил благоустройства и содержания территории Паратунского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Паратунского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что текущий и капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения, их элементов в границах Паратунского сельского поселения осуществляется на основании действующего законодательства Российсклй Федерации в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Паратунского сельского поселения (л.д. 150-204).

В судебном заседании установлено, что вопреки требованиям вышеуказанных нормативных правовых актов автомобильная дорога общего пользования местного значения Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района <адрес> края не оборудована стационарным освещением, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения (л.д. 12-13, 14-16, 17-18, 21-22, 23, 24-25, 26-27, 18, 29, 30, 32-33, 34, 35, 80-81)

Согласно статьям 32 и 34 устава Паратунского сельского поселения исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления в Паратунском сельском поселении, наделенным уставов Паратунского сельского поселения полномочиями по решению вопросов местного значения является Администрация (л.д. 83-149).

При таких обстоятельствах административные исковые требования о возложении на Администрацию обязанности оборудовать автомобильную дорогу, расположенную по <адрес> края, стационарным электрическим освещением, подлежат безусловному удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ суд считает необходимым установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Причин не согласиться со сроком указанным прокурором у суда не имеется, поскольку указанный срок отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Доводы Администрации о том, что в бюджете поселения на 2024 год расходы по организации стационарного электрического освещения не предусмотрены, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований Прокурора.

В случае, если в установленный судом срок административный ответчик не сможет выполнить решения суда по объективным причинам он согласно статье 189 КАС РФ не лишен возможности обратиться за рассрочкой или отсрочкой исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Возложить на администрацию Паратунского сельского поселения в срок не позднее 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать автомобильную дорогу, расположенную по <адрес> края, стационарным электрическим освещением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2024 года.

Председательствующий

Д.П. Федорцов