Решение № 2А-755/2025 2А-755/2025~М-631/2025 М-631/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 2А-755/2025

дело №2а-755/2025

УИД 62RS0019-01-2025-001241-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года г. Рыбное Рязанской области

Рыбновский районный суд Рязанской области в составе судьи Стриха А.Е.,

при секретаре Дикаревой О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Рыбновского района Рязанской области Баранниковой А.С.,

административного истца ФИО8

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Рыбновского муниципального округа <адрес> незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Рыбновского района Рязанской области (далее ТИК Рыбновского района) о признании решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Рыбновского муниципального округа Рязанской области незаконным, мотивируя свои требования тем, что 22.07.2025 года он уведомил административного ответчика о своем самовыдвижении кандидатом на выборах депутатов Думы Рыбновского муниципального округа Рязанской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №19, представив заявление в письменной форме о согласии баллотироваться по указанному округу и документы, предусмотренные ст.27 Закона Рязанской области от 05.08.2011 года №63-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Рязанской области».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 для регистрации кандидатом в депутаты Думы Рыбновского муниципального округа Рязанской области представил в ТИК Рыбновского района три подписных листа №1, №2, №3, с подписями избирателей (14 подписей) в поддержку его самовыдвижения и другие документы, предусмотренные указанным выше Законом.

01 августа 2025 года по результатам проверки подписных листов, административным ответчиком был составлен протокол, согласно которому все 14 подписей были признаны недостоверными, о чем составлен протокол проверки подписных листов кандидата, одновременно, истцу было вручено извещение об отсутствии сведений и несоблюдении требований закона к оформлению представленных документов, а именно: указанные в заявлении данные о статусе депутата Алешинского сельского поселения не подтверждены документально, приложенные сведения о статусе депутата Рыбновской районной Думы Рязанской области не отражены в представленном истцом заявлении.

05 августа 2025 года ТИК Рыбновского района было принято решение №177/713-5 об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Думы Рыбновского муниципального округа Рязанской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №19 в порядке самовыдвижения на основании п.п. «в, д» ч.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.п. 5, 7.1 ч.7 ст.35 Закона Рязанской области от 05.08.2011 года №63-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Рязанской области».

Не согласившись с указанным решением ТИК Рязанской области, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение ТИК Рыбновского района от 05.06.2025 года №177/713-5, мотивируя тем, что данное решение принято в нарушение действующего законодательства и безосновательно, в протоколе проверки подписных листов кандидата ФИО1 административный ответчик не указал причины признания подписей недостоверными.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, просил административный иск удовлетворить, дополнительно указал, что сбор подписей осуществлял лично, ему помогали две сотрудницы, которые и вносили в подписные листы сведения о ФИО, дате рождения, адресе места жительства, серии и номере паспорта избирателей, даты внесения ими подписей, а избиратели самостоятельно ставили свои подписи.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 поддержал доводы административного иска и позицию истца, дополнительно пояснил, что п.11 ст.37 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает возможность внесения данных об избирателях, ставящих в подписном листе свои ФИО, подпись и дату ее внесения, в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей с поддержку кандидата, либо ФИО, подпись и дата ее внесения может быть внесена избирателем собственноручно, либо если избиратель является инвалидом, и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои ФИО, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться помощью другого избирателя с указанием ФИО, серии и номера паспорта лица, оказывающего помощь избирателю, в графе, где проставляется подпись. Просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика председатель ТИК Рыбновского района ФИО3 в судебном заседании иск не признал по основаниям, изложенным в возражениях на иск, просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, старшего помощника прокурора Рыбновского района Рязанской области Баранникову А.С., просившую в удовлетворении иска отказать, исследовав материалы дела, суд находит иск необоснованным и подлежащим отклонению по следующим основаниям.

В силу ч.10 ст.239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

На основании ч.1 ст.244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч.2 ст.32), непосредственно не определяет порядок его реализации. Как следует из ее статей 71 (пункт «в»), 72 (пункт «н» ч.1), и 76 (ч.ч. 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления Рязанской области, является Федеральный закон от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закон Рязанской области от 05.08.2011 года №63-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Рязанской области».

На основании п.1 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ о выдвижении кандидата избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного п.14.3 ст.35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа (п.2 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ).

Вместе с заявлением, предусмотренным п.2 настоящей статьи, представляются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения;

б) если законом на основании п.14.3 ст.35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов (п.2.2 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ).

Согласно п.1 ст.34 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательной комиссии, в которой будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидата.

В соответствии с п.1 ст.38 названного Федерального закона регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Определяя порядок сбора подписей избирателей, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает в статье 37, в частности, что избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свои фамилию, имя отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов (пункт 11).

Решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных п.24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ, иных требований, предусмотренных поименованным законом, иным законом (п.6 ст.76 названного закона).

В указанном пункте установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подп. «в» п.24 ст.38); недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подп. «д» п.24 ст.38).

Согласно п.6.4 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ недействительными признаются: подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с п.3 настоящей статьи (подп. «е»), а также подписи избирателей, участников референдума, если, в том числе фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с п.3 (подп. «л»).

Аналогичные нормы предусмотрены Законом Рязанской области от 05.08.2011 года №63-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Рязанской области».

Как указано в п.3 ст.32 Закона Рязанской области №63-ОЗ, количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, но не может быть менее десяти подписей. Окружная избирательная комиссия обязана проинформировать кандидата об общем числе избирателей в округе, указав это число в письменном подтверждении получения документов о выдвижении кандидата.

Судом установлено, что 22.07.2025 года ФИО1 уведомил Территориальную избирательную комиссию Рыбновского района Рязанской области о своем самовыдвижении кандидатом на выборах депутатов Думы Рыбновского муниципального округа Рязанской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №19, представив заявление в письменной форме о согласии баллотироваться по указанному округу и документы, предусмотренные ст.27 Закона Рязанской области от 05.08.2011 года №63-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Рязанской области».

В заявлении, в числе сведений, предусмотренных п.2 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ, п.1 ст.27 Закона Рязанской области от 05.08.2011 года №63-ОЗ, ФИО4 указал сведения о том, что является депутатом Алешинского сельского поселения, одновременно приложив к заявлению: копию своего паспорта, копию диплома о высшем образовании, справку ООО «Водоканал Плюс» от 22.07.2025 года о том, что он работает в указанной организации в должности заместителя директора с 25.11.2013 года по настоящее время, а также справку Думы муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 22.07.2025 года о том, что он является депутатом данного представительного органа власти.

25 июля 2025 года ФИО1 представил в избирательную комиссию заявление, в котором указал, что отсутствуют изменения в сведениях, ранее представленных им в ТИК Рыбновского района.

28 июля 2025 года ФИО1 для регистрации кандидатом в депутаты Думы Рыбновского муниципального округа Рязанской области представил в ТИК Рыбновского района протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку кандидата и три подписных листа №1, №2, №3, с подписями избирателей (14 подписей) в поддержку его самовыдвижения и другие документы, предусмотренные указанным выше Законом. Все три подписные листа удостоверены и подписаны кандидатом ФИО1

31 июля 2025 года председатель ТИК Рыбновского района ФИО3 начальнику УМВД России по Рязанской области, на основании решения территориальной избирательной комиссии от 24.06.2025 года №156/640-17 «О порядке проведения проверки достоверности подписей избирателей и соответствующих им данных, представленных в поддержку выдвижения кандидатов на выборах депутатов Думы Рыбновского муниципального округа Рязанской области первого созыва», направил указанные три заполненных подписных листа кандидата ФИО1 для проведения почерковедческого исследования с целью решения вопроса «Одним или разными лицами выполнены записи и подписи в графах «Фамилия, Имя, Отчество», «Дата внесения подписи» и «Подпись»».

Согласно заключению по проверке подписных листов № от ДД.ММ.ГГГГ рукописные буквенно-цифровые записи в подписных листах кандидата ФИО1 в депутаты, расположенные в графах: «Фамилия, Имя, Отчество», «Год рождения», «Адрес места жительства», «Серия номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина», «Дата внесения подписи»:

- в строках №1, №3-№5 листа №1 выполнены одним лицом, условно обозначенным - 1-ым;

- в строке №2 листа №1 и в строках №1-№5 листов №2, №3 выполнены другим лицом - 2-ым, т.е. фактически двумя лицами.

Решить вопрос о количестве исполнителей подписей в графе «Подпись» в предоставленных подписных листах кандидата не представляется возможным.

01 августа 2025 года по результатам проверки подписных листов, административным ответчиком была составлена ведомость проверки подписных листов и протокол, согласно которому все 14 подписей были признаны недостоверными, о чем составлен протокол проверки подписных листов кандидата, одновременно, истцу было вручено извещение об отсутствии сведений и несоблюдении требований закона к оформлению представленных документов, а именно: указанные в заявлении данные о статусе депутата Алешинского сельского поселения не подтверждены документально, приложенные сведения о статусе депутата Рыбновской районной Думы Рязанской области не отражены в представленном истцом заявлении, получены ФИО1 01.08.2025 года лично под роспись.

05 августа 2025 года ТИК Рыбновского района было принято решение №177/713-5 об отказе ФИО4 в регистрации кандидатом в депутаты Думы Рыбновского муниципального округа Рязанской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №19 в порядке самовыдвижения на основании п.п. «в, д» ч.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.п. 5, 7.1 ч.7 ст.35 Закона Рязанской области от 05.08.2011 года №63-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Рязанской области».

При этом, как указано выше, административный истец не отрицал, что сведения во все три подписных листа в части указания «Фамилии, имени, отчества», «Даты внесения подписи» избирателей, поставивших в них свои подписи, внесены не самими избирателями собственноручно, а двумя лицами, оказывающими ему помощь в сборе подписей.

Довод представителя истца ФИО2 о том, что действующее избирательное законодательство допускает возможность внесения данных об избирателях, ставящих в подписном листе свои ФИО, подпись и дату ее внесения, по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей с поддержку кандидата, основан на неправильном толковании закона, поскольку противоречит положениям п.11 ст.37 Федерального закона №67-ФЗ, где прямо предусмотрено, что фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно, а остальные сведения об избирателе, подлежащие внесению в подписной лист, могут быть внесены в т.ч. по просьбе избирателя, лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата.

Таким образом, судом бесспорно установлено, и не оспаривалось административным истцом и его представителем, что в подписных листах №1, №2 и №3 в графах «Фамилия, Имя, Отчество», «Дата внесения подписи» выполнены не самими избирателями, как то предусмотрено вышеприведенными положениями действующего законодательства, а иными лицами, что является основанием для признания недействительными указанных подписей, а также истцом нарушены требования действующего избирательного законодательства по представлению сведений и документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата в части указания сведений о его статусе депутата.

То обстоятельство, что кандидат в депутаты ФИО1 самостоятельно осуществлял сбор подписей избирателей, не освобождало его от соблюдения требований избирательного законодательства, поскольку каких-либо исключений применительно к порядку оформления подписных листов закон не содержит.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что при отсутствии достаточного количества действительных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, и наличия нарушений, допущенных административным истцом при оформлении представленных документов, у Территориальной избирательной комиссии Рыбновского района Рязанской области имелись основания для принятия решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты ФИО4

При таких обстоятельствах, правовых оснований для признания незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Рыбновского района Рязанской области от 05.08.2025 года №177/713-5 - у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 244 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Рыбновского района Рязанской области о признании решения от 05 августа 2025 года №177/713-5 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Рыбновского муниципального округа Рязанской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №19 в порядке самовыдвижения - отказать.

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья Стриха А.Е.