Постановление № 5-14/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 5-14/2020

Дело № 5-14/2020

(УИД 55RS0021-01-2020-000164-93)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Муромцево

14.05.2020

Судья Муромцевского районного суда Омской области, расположенного по адресу: <...>, ФИО1, при секретаре Прудниковой Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в отношении Администрации Моховского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: 646449, <...>, к административной ответственности по главе 6 КоАП РФ не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

19.03.2020 в 10 часов 00 минут, на ул. 40 лет Победы с. Моховой Привал Муромцевского района Омской области (на расстоянии 50 м от дома №13 и 21 м от дома №16), юридическое лицо Администрация Моховского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, нарушило санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, а именно: в нарушение требований ст.ст. 11, 22, ст. 39 ч. 3 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 14 п. 1, п. 4 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», пп. 2.1, 2.2, 2.4, 2.11 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.п. 2, 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», не обустроило контейнерную площадку с водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствуют контейнеры, осуществляется мешочный сбор ТКО непосредственно на рельеф. Место складирования ТКО определено Администрацией Моховского сельского поселения, не включено в территориальную схему обращения с отходами, обозначено на ландшафте столбиками (кольями), открытое складирование отходов не исключает их разнос бродячими собаками, загрязнение почвы. Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Администрации Моховского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области и.о. главы администрации ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, в заявлении (л.д. 145), просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, указала на признание вины в совершении административного правонарушения, а также принятие всех необходимых мер к устранению допущенных нарушений. В ранее представленном в суд ходатайстве (л.д. 67-69) указывали, что в рамках устранения правонарушения Администрацией с МУП «Теплосеть-1» 16.03.2020 и 03.04.2020 заключены 2 договора на изготовление 4 мусорных баков и покупку материалов для создания площадок накопления ТКО.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 6.35 КоАП РФ входит в главу 6 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность» и предусматривает ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления (за исключением несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов животноводства), и влечет наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Отношения, возникающие в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ.

Статьей 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39 названного Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20, на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 2.2. Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19, расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

Согласно п. 2.4 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19, для определения количества мусоросборников (контейнеров и бункеров), устанавливаемых на контейнерных площадках для накопления ТКО, хозяйствующим субъектам необходимо исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, и нормативов накопления ТКО.

Количество мусоросборников на контейнерных площадках должно быть не более 10 контейнеров для накопления ТКО, в том числе для раздельного накопления ТКО, и 2 бункеров для накопления КГО.

Накопление КГО должно осуществляться в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках складирования КГО, имеющих водонепроницаемое покрытие и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м.

В соответствии с п. 2.11. Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19, обращение с отходами должно осуществляться на специально оборудованных объектах, предназначенных для сбора размещения отходов. Не допускается вывозить и сбрасывать отходы в места, не предназначенные для указанных целей, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания.

Согласно п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 (вместе с «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно п.п. 2, 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N№ 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п. 14 п.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В данном случае, согласно протоколу № 42М от 19.03.2020 (л.д. 5-8), 19.03.2020 в 10 часов 00 минут, на ул. 40 лет Победы с. Моховой Привал Муромцевского района Омской области (на расстоянии 50 м от дома №13 и 21 м от дома №16) юридическое лицо Администрация Моховского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, нарушило санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, а именно: в нарушение требований ст.ст. 11, 22, ст. 39 ч. 3 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп.14 п.1, п.4 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», пп. 2.1, 2.2, 2.4, 2.11 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.п. 2, 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», не обустроило контейнерную площадку с водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствуют контейнеры, осуществляется мешочный сбор ТКО непосредственно на рельеф. Место складирования ТКО определено Администрацией Моховского сельского поселения, не включено в территориальную схему обращения с отходами, обозначено на ландшафте столбиками (кольями), открытое складирование отходов не исключает их разнос бродячими собаками, загрязнение почвы. Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ (л.д. 29-32), Уставу (л.д. 33-59), Моховское сельское поселение Муромцевского муниципального района Омской области имеет правовой статус сельского поселения. В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 4 Устава, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

10.02.2020 в Управление Роспотребнадзора по Омской области обратились жители ул. 40 лет Победы с. Моховой Привал Муромцевского района Омской области с просьбой: принять меры реагирования и провести проверку в отношении Администрации Моховского сельского поселения в лице ФИО3 в части установки места сбора мусора в центре ул. 40 лет Победы между жилыми домами №13 и №16; перенести места сбора мусора на пустырь, расположенные за домом №16 и принять меры по установке мусорных контейнеров. Заявление мотивировано тем, что место сбора для мусора на ул. 40 лет Победы (между жилыми домами №13 и №16) в с. Моховой Привал представляет собой 3 воткнутых в снег столбика с натянутой лентой. Окна квартир дома № 16 выходят прямо на место сбора мусора, у дома №13 место сбора установлено на придомовой территории и мешает выезду из ограды на транспорте. Территория вокруг места сбора мусора загрязнена, мусор зловонит, растаскивается бродячими собаками, тем самым создаются антисанитарные условия. Кроме того, весной место сбора мусора заливается водой (л.д. 25-28).

Из письменных объяснений главы администрации ФИО4 ФИО3 от 19.03.2020 (л.д. 10) следует, что в с. Моховой Привал организован мешочный сбор ТКО, определены места складирования мешков, установлено время сбора мешков. Площадки под ТКО будут определены весной после схода снега.

Согласно информации Администрации Моховского сельского поселения (л.д. 16), фототаблице (л.д.20, 21), в с. Моховой Привал на пересечении ул. Буфера, Бараба и Зеленовка установлен 1 бункер для сбора ТКО размером 8 куб.м на бетонной основе, бункер находится на расстоянии 700 м от домов №13 и №16 по ул. 40 лет Октября. Место мешочного сбора на 40 лет Победы определено на расстоянии 21 м от дома №16 и 50 м от дома №13. Детская площадка на ул. 40 лет Победы отсутствует, ее строительство и оборудование в дальнейшем не предусматривается. Место сбора ТКО не мешает выезду от домов №13 и №16. Соглашением от 25.12.2019, Администрацией ФИО5 Омской области передала Администрации Моховского сельского поселения полномочия в части организации в границах накопления мест (площадок) накопления ТКО. Однако финансирование на эти цели в размере 32 243 руб. поступило только 26.02.2020, создать площадки накопления ТКО в зимних условиях невозможно. Места расположения площадок с контейнерами будут определены весной по мере схода снега.

На основании Соглашения от 25.12.2019 (л.д. 17-18, 72-74), Решения Совета ФИО4 №1 от 30.01.2020 об утверждении дополнительного соглашения к Соглашению (л.д. 19, 71), Администрация ФИО5 Омской области передала Администрации Моховского сельского поселения ФИО5 Омской области осуществление полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 14 Федерального закона от 06.10.21003 №131-ФЗ и ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ, в части создания, содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ, когда такая обязанность лежит на других лицах; организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО (л.д. 23), схеме (л.д. 24), в с. Моховой Привал на пересечении ул. Буфера, Бараба и Зеленовка установлен 1 бункер для сбора ТКО объемом 8 куб.м на бетонной основе площадью 8,74 кв.м.

В бюджете Моховского сельского поселения на 2020 год, утвержденном решением Совета Моховского сельского поселения №36 от 13.12.2019 были предусмотрены расходы на благоустройство в сумме 17 300 руб. (л.д. 75-99, 140-144).

Проектом решения Совета Моховского сельского поселения о внесении изменений и дополнений в Решение Совета Моховского сельского поселения №36 от 13.12.2019 (л.д.100-116), сводной бюджетной росписью Моховского сельского поселения на 2020 год от 10.04.2020 (л.д.129-139), в бюджете поселения предусмотрены расходы на благоустройство в размере 90 911, 70 руб., в том числе на расходы на принятие полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора - 32 243 руб.

Денежные средства на организацию сбора и вывоз бытовых отходов в размере 32 243 руб. перечислены Администрации Моховского сельского поселения 25.02.2020, что подтверждается платежным поручением № 106 от 25.02.2020 (л.д. 128).

16.03.2020 между Администрацией Моховского сельского поселения и МУП «Теплосеть-1» заключен договор на изготовление 4 контейнеров (мусорных баков) объемом 0,65 куб.м в срок до 31.05.2020 (л.д. 123-126).

Оплата по договору произведена 18.03.2020 в сумме 30 000 руб. (л.д. 127).

03.04.2020 между Администрацией Моховского сельского поселения и МУП «Теплосеть-1» заключен договор купли-продажи 4 листов профнастила оцинкованного и 78 метров стальных труб (л.д. 119-121).

Оплата по договору произведена 06.04.2020 в сумме 16 780 руб. (л.д. 122).

Таким образом, судом установлено, что Администрация Моховского сельского поселения с 25.12.2019 осуществляет полномочия по созданию и содержанию в границах поселения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Факт нарушения Администрацией Моховского сельского поселения норм санитарно-эпидемиологического законодательства установлен судом и подтверждается представленными материалами дела.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Администрацией Моховского сельского поселения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, как и о принятии всех зависящих от Администрации мер по соблюдению этих требований, не представлено.

Администрация Моховского сельского поселения является субъектом вмененного административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия Администрации Моховского сельского поселения квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного Администрацией Моховского сельского поселения ФИО5 Омской области правонарушения, имущественное и финансовое положение, принятие мер по устранению выявленных нарушений, наличие в действиях смягчающих обстоятельств – признание вины, а также отсутствие отягчающих вину обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ.

В силу статьи 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, судья полагает необходимым назначить Администрации Моховского сельского поселения наказание в виде административного приостановления деятельности, что будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений.

Поскольку нарушение действующих санитарных норм создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для назначения административного наказания в виде штрафа не имеется.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ, что срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.35 ч. 1, 23.1, 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Администрацию Моховского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности в части: создания, содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ, когда такая обязанность лежит на других лицах; организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами, на срок 30 (тридцать суток) с момента фактического приостановления деятельности.

В силу положений ч. 4 ст. 31.3 и ч. 1 ст. 31.12 КоАП РФ, постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Муромцевский районный суд Омской области.

Судья

ФИО1