Определение № 4ГА-889/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 4ГА-889/2017

4Га-889/2017


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красноярск 17 апреля 2017 года

Судья Красноярского краевого суда Соснин Ю.А., рассмотрев кассационное представление и.о. прокурора Красноярского края Блошкина А.Г. на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 04 августа 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 10 октября 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора г. Красноярска к администрации г. Красноярска об оспаривании нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 04 августа 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 10 октября 2016 года, отказано в удовлетворении требований административного искового заявления прокурора г. Красноярска о признании недействующим Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 28 ноября 2014 года № 809. На администрацию г. Красноярска возложена обязанность опубликовать сообщение о данном судебном решении, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в издании «Городские новости».

В кассационной жалобе, поступившей в Красноярский краевой суд 17 марта 2017 года, и.о. прокурора Красноярского края Блошкин А.Г. просит отменить постановленные судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и права, неверную оценку юридически значимых обстоятельств по делу.

В соответствии со ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений при рассмотрении дела судами не допущено.

Как следует из обжалуемых судебных актов, Постановлением администрации города Красноярска от 28 ноября 2014 года № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска (далее по тексту - Положение). Первоначальный текст данного Постановления опубликован в издании «Городские новости» № 186 от 03 декабря 2014 года. В дальнейшем в данное Постановление вносились изменения 21 октября 2015 года, 28 декабря 2015 года, 05 июля 2016 года, 01августа 2016 года.

Данным Положением установлен порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории г. Красноярска (п.1).

Прокурор г.Красноярска, обращаясь в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим указанного Положения с момента вступления решения суда в законную силу, полагал, что оспариваемое Положение принято администрацией г.Красноярска с превышением полномочий, так как в соответствии со ст. 39.34 ЗК РФ порядок размещения временных сооружений определен Правилами выдачи разрешения на использование земель и земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2014 года № 1244. Кроме того, порядок размещения временных сооружений, установленный Положением, противоречит порядку, регламентированному земельным законодательством, в том числе: в нарушение ч. 2 ст. 39.33 ЗК РФ в соответствии с абз.4 п.3, абз.1 п.8 Положения размещение временных сооружений осуществляется по результатам торгов, в форме аукциона; вопреки требованиям ч. 3 ст. 39.33 ЗК РФ Положением не предусмотрено формирование земельного участка и постановка его на кадастровый учет, а также обязательное отражение в договорах на право размещение временных сооружений кадастровых номеров земельных участков, либо характерных точек существующего земельного участка. Положением установлен такой вид договора как продажа права на размещение временных сооружений, не предусмотренный нормами гражданского законодательства. Административным ответчиком с превышением полномочий и в нарушение ст. 39.33 ЗК РФ, предусматривающей, что виды временных сооружений устанавливаются Правительством РФ, установлены виды временных сооружений, на размещение которых проводятся торги. Также в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года №1300 и Постановления Правительства Красноярского края от 15 декабря 2015 года № 677-п Положением установлен иной порядок и условия размещения временных сооружений. В части установления порядка размещения нестационарных торговых объектов путем продажи права на размещение такого вида временного сооружения, Положение противоречит ст. 39.36 ЗК РФ, Федеральному закону от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ, Приказу министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27 ноября 2013 года № 05-95, в связи с тем, что право на установление данного порядка не предоставлялось органам местного самоуправления. Полагает, что требования оспариваемого Положения существенно отличаются от установленных ЗК РФ, предусматривают внесение дополнительной платы за размещение временных сооружений, иной состав предоставляемых заявителем документов, невозможность определения точного места размещения земельного участка, где планируется размещение временного сооружения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, имеющих намерение реализовать свое право на осуществление коммерческой и иной деятельности, с использованием временных сооружений, приводит к возникновению споров о праве пользования земельными участками, возложению на указанных лиц дополнительного финансового бремени. Прокурором г. Красноярска на Положение был принесен протест, однако административным ответчиком он был отклонен, в связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд, анализируя Положение о порядке размещения временных сооружений на территории г.Красноярска, утвержденное Постановлением администрации города Красноярска от 28 ноября 2014 года № 809 на соответствии его требованиям ст.ст.39.33,39.34,39.36 Земельного Кодекса РФ, Правил выдачи разрешения на использование земель и земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2014 года № 1244, Постановления Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» и принятого во исполнение п.3 ст.39.36 ЗК РФ Постановления Правительства Красноярского края от 15 декабря 2015 года № 677-п, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое Положение принято администрацией г. Красноярска в пределах предоставленных полномочий с соблюдением процедуры принятия и правил введения его в действие, не противоречит федеральному и региональному законодательству РФ, а также иным актам имеющим большую юридическую силу, данным Положением права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц не нарушаются.

Отклоняя доводы административного истца о нарушении оспариваемым Положением пп.3 п. 1 и п.3 ст.39.33 ЗК РФ, превышением административным ответчиком полномочий при его принятии в силу требований ст. 39.34 ЗК РФ и Правил выдачи разрешения на использование земель и земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2014 года № 1244, судом правомерно указано, что разрешительный порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только в целях п.п. 1 - 5 п.1 ст.39.33 ЗК РФ, поэтому подпункт 3 пункта 1 названной статьи к спорным правоотношениям по размещению временных сооружений, используемых в иных целях и указанных в оспариваемом Положении, неприменим.

В связи с чем не требуется формирование земельного участка и постановка его на кадастровый учет, а также обязательное отражение в договорах на право размещение таких временных сооружений кадастровых номеров земельных участков или координат характерных точек границ существующего земельного участка.

Принимая во внимания, положения пп. 3 п. 1 ст. 7, п. 1 и п. 2 ст. 45, п. 1 ст. 58 Устава города Красноярска, предусматривающие осуществление администрацией города нормотворческой, распорядительной и исполнительной деятельности в части управления и распоряжения имуществом, находящимся в городской собственности, судом первой инстанции верно признаны несостоятельными доводы административного истца о неправомочности администрации г. Красноярска принимать обжалуемый нормативный правовой акт.

Анализируя Постановление Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300, которым утвержден исчерпывающий перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, а также принятое во исполнение п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ Постановление Правительства Красноярского края от 15 декабря 2015 года №677-п, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в оспариваемом Положении указаны иные виды объектов, которые не предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300, а потому в отношении них не применяются порядок и условия размещения объектов, утвержденные Постановлением Правительства Красноярского края от 15 декабря 2015 года № 677-п.

При этом обоснованно судом учтено, что, поскольку порядок использования земель и земельных участков в целях размещения временных сооружений, не указанных как в ЗК РФ, так и в Постановлении Правительства РФ от 03 декабря 2014 года № 1300, не предусмотрен федеральным или региональным законодательством, то принятие административным ответчиком указанного Положения, предусматривающего использование земель на платной основе по результатам проведения торгов, не запрещено действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения, не противоречит принципу платности использования земельного участка, установленного ст. 1 ЗК РФ.

Поскольку судом при рассмотрении дела были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, суд апелляционной инстанции правомерно с учетом требований ст. 309 КАС РФ оставил решение без изменения.

Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы о противоречии оспариваемого Положения федеральному и региональному законодательству были предметом рассмотрения судов нижестоящей инстанции и правомерно отклонены, как основанные на неверном токовании норм материального права.

Кассационная жалоба заявителя не содержит указания на существенные фундаментальные нарушения норм материального или процессуального права, влекущие безусловную отмену состоявшихся по делу судебных постановлений. Все доводы, изложенные в ней, по существу сводятся к несогласию с оценкой обстоятельств дела, установленных судами нижестоящих инстанций, а также направлены на иное толкование норм действующего законодательства, и с учетом положений ст. 328 КАС РФ не могут служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Поскольку доводов о существенном нарушении норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебных постановлений, кассационная жалоба заявителя не содержит, оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 324 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

отказать в передаче кассационного представления и.о. прокурора Красноярского края Блошкина А.Г. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Судья Красноярского краевого суда Ю.А. Соснин