Постановление № 5-95/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 5-95/2017

Дело № 5-95/ДД.ММ.ГГГГ

поступило в суд

ДД.ММ.ГГГГ года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес>

Судья <адрес> районного суда <адрес> ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 ч. 1 КоАП РФ в отношении юридического лица – государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<данные изъяты> больница»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по <адрес> в отношении юридического лица – государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<данные изъяты> больница» (далее ГБУЗ <данные изъяты> «<данные изъяты> больница»), расположенного по адресу: <адрес> р.<адрес> №, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 ч. 1 КоАП РФ, выразившемся в том, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ <данные изъяты> больница» не предоставило в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по <адрес> годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ за ДД.ММ.ГГГГ год, а также сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (форма № 1-ОРАУ), которые согласно пункту 8 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 года № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» должны представляться аптекой медицинской организации.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по <адрес>, юридическим лицом, были представлены сведения о количестве используемых наркотических средств и психотропных веществ за ДД.ММ.ГГГГ года, а также сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренных формой № 1-ИСП, в искаженном виде, в частности: в отчет за стационар медицинской организации по форме № 1-ИСП о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ включены сведения по аптеке медицинской организации по количеству изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ и запасах наркотических средств и психотропных веществ за отчетный период, предусмотренных формой № 1-ОРАУ.

Согласно пункту 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 года № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» предоставление отчета о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ предусмотрено по установленной форме и должно содержать только те сведения, которые указаны в данном пункте.

Исправленный отчет по форме № 1-ИСП о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ за ДД.ММ.ГГГГ год, а также сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, отчет по форме №-ОРАУ о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ за ДД.ММ.ГГГГ год, а также сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо предоставило при составлении административного протокола ДД.ММ.ГГГГ, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.16 ч. 1 КоАП РФ.

Представитель Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по <адрес> - ФИО2 в судебное заседание не явилась, но обратилась в суд с заявлением, в котором просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие.

Представитель ГБУЗ <данные изъяты> больница» - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала полностью и пояснила, что на протяжении десяти лет предоставляет годовой отчет в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по <адрес> о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ за отчетные периоды, а также сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ, при этом руководствуется Постановлением Правительства № 644, однако по невнимательности полагала, что в отчет за стационар медицинской организации о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ возможно включать сведения по аптеке медицинской организации по количеству изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ и запасах наркотических средств и психотропных веществ, а потому отчеты не разделяла. Допущенное нарушение было устранено, раздельные отчеты в надлежащей форме были предоставлены в Управление, однако свыше установленного срока. Кроме того, пояснила, что ГБУЗ <данные изъяты> больница» получает целевое финансирование из фонда медицинского страхования, имеет дополнительные платные источники дохода в виде водительских осмотров и осмотров на право ношения оружия, однако данные доходы не являются значительными.

Выслушав представителя ГБУЗ <данные изъяты> больница», ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему:

Согласно ст. 6.16 ч. 1 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), влекущие административную ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения конкретного административного правонарушения.

В силу п. 8 Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 № 644 (ред. от 29.12.2016) «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» аптечные организации, медицинские организации, имеющие аптечные организации, медицинские организации, расположенные в сельских населенных пунктах и удаленных от населенных пунктов местностях, в которых отсутствуют аптечные организации, и медицинские организации, имеющие обособленные подразделения, расположенные в сельских и удаленных населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, осуществляющие в установленном порядке изготовление лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуск и реализацию наркотических средств и психотропных веществ, представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению № 6: годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

На основании п. 9 указанного Постановления юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению №: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Установлено, что ГБУЗ <данные изъяты> больница» является учреждением здравоохранения и в своей деятельности использует наркотические средства и психотропные вещества.

Как следует из представленных в суд материалов, ГБУЗ <данные изъяты> больница», в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не предоставило в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по <адрес> годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ за ДД.ММ.ГГГГ год, а также сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (форма №-ОРАУ).

Сведения о количестве используемых наркотических средств и психотропных веществ за ДД.ММ.ГГГГ год, а также сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренных формой №-ИСП, были поданы ДД.ММ.ГГГГ в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по <адрес> в искаженном виде, в частности: в отчет за стационар медицинской организации по форме №-ИСП о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ были включены сведения по аптеке медицинской организации по количеству изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ и запасах наркотических средств и психотропных веществ за отчетный период, предусмотренных формой № 1-ОРАУ. Исправленный отчет по форме № 1-ИСП о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ за ДД.ММ.ГГГГ год, а также сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, отчет по форме № 1-ОРАУ о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ за ДД.ММ.ГГГГ год, а также сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо предоставило при составлении административного протокола - ДД.ММ.ГГГГ.

Вина юридического лица подтверждена материалами административного дела, исследованными судом по правилам, установленным КоАП РФ, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-8);

- копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому ГБУЗ <данные изъяты> больница», является юридическим лицом (л.д. 10);

- копией свидетельства о постановке ГБУЗ <данные изъяты> больница» на налоговый учет (л.д. 11);

- копией лицензии Министерства здравоохранения <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, согласно которой государственное бюджетное учреждение <адрес> «<данные изъяты> больница» имеет право на осуществление деятельности по хранению, использованию, приобретению наркотических средств и психотропных веществ, а также их прекурсоров (л.д. 12-84);

- копией отчета об использовании наркотических средств и психотропных веществ за ДД.ММ.ГГГГ год (л.д. 85);

- другими материалами дела об административном правонарушении.

Факт совершения правонарушения и виновность ГБУЗ <данные изъяты> больница» в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалах дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Таким образом, действия ГБУЗ <данные изъяты> больница» судья квалифицирует по ст. 6.16 ч. 1 КоАП РФ по признаку - не предоставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, смягчающие по делу обстоятельства: признание вины, раскаяние в содеянном, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении юридического лица в минимальном размере.

Кроме того, судья учитывает, что ГБУЗ <данные изъяты> больница» является юридическим лицом, и указанные выше нарушения не создают непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

В ходе судебного разбирательства дела установлено, что ГБУЗ <данные изъяты> больница» в настоящее время нарушение требований действующего законодательства, регламентирующих деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом устранено, а также выполняется в полном объеме, а потому не усматривается правовых оснований для применения к юридическому лицу дополнительного наказания, предусмотренного санкцией статьи в виде конфискации наркотических средств и психотропных веществ.

На основании ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить цели административного наказания.

Установлено, что ГБУЗ <данные изъяты> больница» является значимым учреждением здравоохранения, оказывающим медицинскую помощь жителям <адрес>, а потому применение наказания в виде административного штрафа сможет обеспечить достижения целей административного наказания.

Согласно положений ч.ч. 1, 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеназванные положения КоАП РФ, санкцию ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, предусматривающую наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от ста тысяч рублей, учитывая характер совершенного административного правонарушения, его устранение, юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые, отсутствие существенных негативных последствий указанного административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, которое получает целевое финансирование из фонда медицинского страхования и дополнительных платных значительных источников дохода не имеет, прихожу к выводу о том, что имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ГБУЗ <данные изъяты> больница», расположенное по адресу: <адрес> р.<адрес> № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 ч. 1 КоАП РФ, за которое назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей, без конфискации наркотических средств и психотропных веществ.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата штрафа в установленный срок в соответствии со ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, влечет наложение административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение 10 суток.

Судья <адрес> районного суда ФИО1

Порядок и сроки обжалования постановления по делу, предусмотренных ст.ст. 30.1, 30.230.3 КоАП РФ мне разъяснены: ________________

Копию постановления получил: «____» ____________года ___________________

Постановление вступило в законную силу: «____» ________________ года

Судья <адрес> районного суда ФИО1