Решение № 2А-583/2021 2А-583/2021~М-263/2021 М-263/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2А-583/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2021 года г.Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Райской И.Ю.

при секретаре Амировой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Тверской региональной общественной организации по развитию танцевального движения «Танцевальная ассоциация Тверской области» о признании общественной организации прекратившей свою деятельность, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции РФ по Тверской области в лице начальника Управления ФИО1 обратилось в суд с административным иском к Тверской региональной общественной организации по развитию танцевального движения «Танцевальная ассоциация Тверской области» о признании общественной организации прекратившей свою деятельность, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, действующим на основании Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03марта 2014 года № 26, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Тверской региональной общественной организации по развитию танцевального движения «Танцевальная ассоциация Тверской области». В ходе анализа установлено следующее. На заседании Общего собрания учредителей 16 апреля 2018 года принято решение о создании Организации, утверждении ее устава, избрании органов управления. В соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» распоряжением Управления от 21 мая 2018 года № 296-р принято решение о государственной регистрации Организации при создании. Полное наименование общественного объединения: Тверская региональная общественная организация по развитию танцевального движения «Танцевальная ассоциация Тверской области». Адрес (место нахождения) Организации: 170100, <...>. Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 16 апреля 2018 года. Запись о создании Организации внесена 28 мая 2018 года в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является Президент Васильева О.А., сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц. Управлением 13 июня 2019 года в отношении Организации составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ, за непредставление ежегодной отчетности за 2018 год к установленному сроку, что являлось нарушением абз. 4, 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций». Постановлением мирового суда от 09 июля 2019 года Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения. В соответствии с п. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. После привлечения к административной ответственности Организацией ежегодная отчетность за 2018 год в Управление представлена не была. Кроме того, к установленному сроку Организацией не была представлена в Управление ежегодная отчетность и за 2019 год. В связи с чем, Управлением 22 июля 2020 года в адрес Организации вынесено письменное предупреждение на основании нарушения абз. 4, 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», Приказа Минюста России от 26 мая 2020 года № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» - Организацией не представлены в Управление уведомление о продолжении деятельности и отчеты по форме ОНОООЗ за 2018, 2019 годы. Предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) Организации, вернулось в Управление за истечением срока хранения. К установленному в предупреждении сроку (23 сентября 2020 года) нарушения Организацией не устранены. Управлением 28 сентября 2020 года по тем же основаниям в адрес Организации вынесено повторное предупреждение, в котором Управление информировало Организацию о том, что неустранение выявленных нарушений в установленный срок является основанием для обращения Управления в суд с заявлением о признании Организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц. Предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) Организации, вернулось в Управление за истечением срока хранения. К установленному в предупреждении сроку (02 ноября 2020 года) нарушения Организацией не устранены. Таким образом, Организация на протяжении нескольких лет неоднократно нарушала требования действующего законодательства Российской Федерации. Бездействие руководящих органов Организации, непринятие мер по соблюдению законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что Организация не осуществляет мероприятия, направленные на достижение уставных целей и задач. В соответствии со ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц. В связи с чем, административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Определениями Центрального районного суда г. Твери от 16 марта 2021 года, от 06 апреля 2021 года, от 29 апреля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФНС России по Тверской области, ФИО2, ФИО3, Васильева О.А.

В судебное заседание представитель административного истца, извещенный судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела не явился, административное исковое заявление содержит просьбу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещался по месту регистрации, но судебного извещения не получил. Являясь юридическим лицом, Организация должна была предпринимать меры к получению корреспонденции, поступающей из официальных органов, по месту нахождения, каковым является место его регистрации. Таким образом, с судебным извещением административный ответчик не был ознакомлен по зависящим от него обстоятельствам. Непринятие данных мер свидетельствует об его недобросовестности. Поведение административного ответчика, выразившееся в неполучении судебного извещения, суд расценивает как отказ от его получения, что в силу ч. 2 ст. 100 КАС РФ предоставляет суду право признать Организацию извещенной надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель заинтересованного лица УФНС России по Тверской области, извещенной судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, однако, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, Васильева О.А., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, отзыв на иск суду не представили.

Исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 06 ноября 2020 года административный ответчик был зарегистрирован в ЕГРЮЛ 28 мая 2018 года, ОГРН <***>. Его учредителями являются ФИО2, ФИО3, Васильева О.А., президентом – Васильева О.А. Местом нахождения административного ответчика в данной выписке указан адрес: <адрес>.

В соответствии с Уставом Тверской региональной общественной организации по развитию танцевального движения «Танцевальная ассоциация Тверской области», копия которого имеется в материалах дела, основной целью Организации является популяризация танцевального движения, представление и защита общих интересов граждан Тверской области в развитии танцевального движения.

Согласно абзацу 4 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ административный ответчик был обязан ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; а в силу абзаца 8 информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области 13 июня 2019 года в отношении административного ответчика составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ, за непредставление ежегодной отчетности за 2018 год к установленному сроку, что являлось нарушением абз. 4, 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».

Постановлением мирового суда судебного участка № 82 Тверской области от 09 июля 2019 года административный ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

В соответствии с п. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

После привлечения к административной ответственности Организацией ежегодная отчетность за 2018 год в Управление представлена не была. Также не была представлена в Управление ежегодная отчетность и за 2019 год. В связи с чем, административным истцом 22 июля 2020 года в адрес административного ответчика направлено письменное предупреждение на основании нарушения абз. 4, 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», Приказа Минюста России от 26 мая 2020 года № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» - Организацией не представлены в Управление уведомление о продолжении деятельности и отчеты по форме ОНОООЗ за 2018, 2019 годы.

Предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) Организации, вернулось в Управление за истечением срока хранения. К установленному в предупреждении сроку (23 сентября 2020 года) нарушения Организацией не устранены.

Управлением 28 сентября 2020 года по тем же основаниям в адрес Организации было направлено повторное предупреждение, в котором Управление информировало Организацию о том, что неустранение выявленных нарушений в установленный срок является основанием для обращения Управления в суд с заявлением о признании Организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) Организации, вернулось в Управление за истечением срока хранения. К установленному в предупреждении сроку (02 ноября 2020 года) нарушения Организацией не устранены.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, такая мера как ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Суды, принимая решение, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых мер.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации (Определения Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 года № 1246-0, от 10 ноября 2002 года № 270-О; Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года № 14-П, от 06 декабря 2011 года № 26-П).

При указанных обстоятельствах суд полагает, что доводы истца о не предоставлении ответчиком до настоящего времени сведений, предусмотренных ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения спора по существу; административным ответчиком не представлено доказательств того, что указанная организация ведет какую-либо деятельность в качестве юридического лица; руководитель и учредители организации в судебное заседание не явились, объяснения по существу заявленных требований также не дали.

С учетом изложенного, административные исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Тверской региональной общественной организации по развитию танцевального движения «Танцевальная ассоциация Тверской области» о признании общественной организации прекратившей свою деятельность, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.

Признать Тверскую региональную общественную организацию по развитию танцевального движения «Танцевальная ассоциация Тверской области», зарегистрированную в ЕГРЮЛ 28 мая 2018 года, ОГРН <***>, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 25 июня 2021 года.

Председательствующий И.Ю. Райская

1версия для печати