Решение № 12-60/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 12-60/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело №12-60/18)

13 сентября 2018 года г.Изобильный

Судья Изобильненского районного суда Ставропольского края Григорьев А.Г., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Изобильненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ г. о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2008г. № 20 КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае»,

Установил:

Постановлением административной комиссии Изобильненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 г № 20 КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии Изобильненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ г. отменить, производство по делу прекратить.

Из содержания данной жалобы следует, что на основании постановления административной комиссии Изобильненского городского округа СК от ДД.ММ.ГГГГ г. она (ФИО1) была признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.9.4 Закона СК от 10.04.2008 г. № 20 КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. С данным решением она категорически не согласна.

ДД.ММ.ГГГГ г. ею заказным письмом было получено постановление административной комиссии ИГО СК от ДД.ММ.ГГГГ г. о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 Закона Ставропольского края и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ г. она обратилась к секретарю административной комиссии ИГО СК с заявлением о предоставлении возможности ознакомиться с материалами дела и выдать копии отдельных документов для обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ г. Никакого ответа ею получено не было, полагает, что действием (бездействием) административной комиссии ИГО СК нарушены ее права на защиту. Согласно Федеральному закону «О защите прав потребителей» лица, осуществляющие проверку, обязаны по требованию лица, в отношении которого проводится проверка, предоставить свои удостоверения, а также распоряжение на осуществление проверки, что в данном случае сделано не было; протокол был составлен в ее отсутствие, она не была извещена о времени и месте его рассмотрения, что лишил ее возможности давать объяснения по существу, представлять доказательства своей невиновности. Тем самым, административной комиссией были нарушены ее Конституционные права на свободу и защиту.

Считает, что протокол, составленный в отношении нее ДД.ММ.ГГГГ г., не имеет юридической силы, поскольку он (протокол) составлен лицами, не имеющими на то соответствующего поручения. Кроме того, свидетели, указанные в протоколе- ДД.ММ.ГГГГТ., ввиду своей занятости на рабочем месте, не могли свидетельствовать против отказа ее от подписания протокола; по адресам, указанным в протоколе, они не проживают; а главное, они не являлись участниками административного разбирательства. Также в протоколе не дана надлежащая правовая оценка представленным доказательствам, а именно, фотофиксация не отражает место, дату и время правонарушения, не установлен факт продажи товара, передача товара и передач денег. Также не учтены смягчающие обстоятельства. Полагает, что административная комиссия не доказала факт негативных последствий, причиненных обществу либо конкретному лицу, государству. По ее мнению, все вышеперечисленные доводы имеют основания для прекращения производства по административному делу, поскольку отсутствует факт правонарушения.

Заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила постановление административной комиссии Изобильненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ г. отменить, производство по административному делу -прекратить.

Представитель административной комиссии Изобильненского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО2 с доводами жалобы ФИО1 не согласилась, просила в удовлетворении жалобы отказать, по существу пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ г. в 09.35 час. в г. Изобильном, на территории, прилегающей к ТЦ «Москва» по <адрес> ФИО1 самовольно осуществляла розничную торговлю молочной продукцией, овощами в неустановленном для торговли месте, чем нарушила постановление администрации ИГО СК от ДД.ММ.ГГГГ г. № 863 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и схемы размещения нестационарных объектов по предоставлению услуг на территории Изобильненского городского округа Ставропольского края на 2018-2020 г.г.», что предусматривает административную ответственность согласно ч.1 ст.9.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 г. № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

В отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г. был составлен протокол об административном правонарушении № 3. ФИО1 от подписи в протоколе в присутствии свидетелей отказалась, что отражено в протоколе № 3. Заявительница была уведомлена о том, что ДД.ММ.ГГГГ г. в 11.00 час. административной комиссией ИГО СК по адресу: <адрес>, каб. 206 в отношении нее по данному факту будет рассмотрен административный материал.

На заседание комиссии ФИО1 не явилась, ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении нее было вынесено постановление о назначении административного наказания по ч.1 ст.9.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 г. № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. В этот же день копия постановления направлена в адрес ФИО1 заказным письмом.

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 обратилась в административную комиссию ИГО СК с заявлением о предоставлении ей возможности ознакомиться с материалам дела об административном правонарушении и предоставить копии документов. С материалами дела ФИО1 была ознакомлена в тот же день. Копии документов, на основании ст.29.11 КоАП РФ, заявительнице предоставлены не были.

Доводы заявительницы, изложенные в жалобе, не соответствуют действительности. Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен уполномоченными лицами, в ее присутствии; от подписи в протоколе она отказалась, что зафиксировано в протоколе; о дне рассмотрения административного протокола ФИО1 была уведомлена; копия постановления направлена в ее адрес; предоставлена возможность ознакомления с материалами административного дела; дан письменный ответ об отказе в выдаче копий документов. Таким образом, каких либо нарушений со стороны административной комиссии ИГО СК при составлении административного протокола от ДД.ММ.ГГГГ г., вынесении постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ г. в назначении ФИО1 не имеется, в связи с чем, просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ г. оставить без изменения, в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.

Свидетель ФИО8Т. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ г. она, как и ФИО1, не была очевидцем составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 Видела, как заявительница уезжала с рынка. Она не отрицает, что подпись в протоколе ее, но не знает, что она подписывала, с содержанием ее никто не знакомил, сказали подписать бумагу, она и подписала. Ее супруг ФИО9.М. свою подпись не ставил, это она расписалась за него в протоколе.

Свидетель ФИО10 О.Н. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ г. в районе 09.00-10.00 час. она находилась около ТЦ «Москва», расположенного по ул. <адрес>. Видела ФИО1, она стояла около своего авто, видела, как к ней подошли сотрудники администрации, после чего ФИО1 закрыла багажник и уехала. Больше по существу пояснить ничего не смогла.

Выслушав заявительницу, представителя административной комиссии Изобильненского городского округа Ставропольского края, свидетелей, исследовав материалы дела, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 30.16 КоАП РФ, по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Согласно протоколу № 3 от ДД.ММ.ГГГГ г. об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ г. в 09.35 час. в г. Изобильном, на территории, прилегающей к ТЦ «Москва» по <адрес> ФИО1 самовольно осуществляла розничную торговлю молочной продукцией, овощами в неустановленном для торговли месте, чем нарушила постановление администрации ИГО СК от ДД.ММ.ГГГГ г. № 863 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и схемы размещения нестационарных объектов по предоставлению услуг на территории Изобильненского городского округа Ставропольского края на 2018-2020 г.г.», что предусматривает административную ответственность согласно ч.1 ст.9.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 г. № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Согласно ст.45, 46 Конституции Российской Федерации,государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Заявитель ФИО1 в своей жалобе указывает, что протокол об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ г. был составлен в ее отсутствие, о дне рассмотрения административного дела она не была извещена надлежащим образом. Данный факт подтвердила в своих объяснениях свидетель ФИО12 А.Т., указав, что ни она, ни ФИО1 при составлении протокола не присутствовали. О том, что она (ФИО13 А.Т.) подписывает протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО1, не знала, с его содержанием ее никто не знакомил, ее попросили подписать документ, что она и сделала. Ее супруг- ФИО11 А.М., в протоколе не расписывался, за него подпись поставила она. Указанные факты судья расценивает, как нарушение норм КоАП РФ.

Согласно п.4 ст.29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В данном случае имеет место быть нарушение данной нормы закона, поскольку ФИО1 не была надлежащим образом извещена о дне рассмотрения административного дела.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Представитель административной комиссии ИГО СК указывает, что ФИО1 была извещена о дне рассмотрения административного дела, однако доказательств тому не представила.

В соответствии с абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено административной комиссией ИГО СК без участия ФИО1, а также в отсутствие данных о ее надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

На основании изложенного судья приходит к выводу, что имеются основания для отмены постановления административной комиссии Изобильненского городского округа Ставрополь кого края от ДД.ММ.ГГГГ г. о назначении ФИО1 административного наказания по ч.1 ст.9.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 г. № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае»

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Изобильненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ г. о назначении ФИО1 административного наказания по ч.1 ст.9.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 г. № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае»- отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в административную комиссию Изобильненского городского округа Ставропольского края.

Судья А.Г. Григорьев