Решение № 2А-300/2025 2А-300/2025(2А-3227/2024;)~М-2816/2024 2А-3227/2024 М-2816/2024 от 17 марта 2025 г. по делу № 2А-300/2025

Дело № 2а-300/2025 УИД: 23RS0050-01-2024-004030-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 18 марта 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре судебного заседания Немченко Т.Ю.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Темрюкского района Ситникова А.А.,

представителя административного ответчика – администрации МО Темрюкский район – ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Темрюкского района в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, к администрации МО Темрюкский район о признании бездействия органа государственной власти незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Темрюкского района, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просит:

1) признать незаконным бездействие должностных лиц администрации муниципального образования Темрюкский район при устранении нарушений градостроительного законодательства;

2) обязать должностных лиц администрации муниципального образования Темрюкский район устранить выявленные нарушения градостроительного законодательства, путем признания результатов общественных обсуждений недействительными и повторного проведения общественных обсуждений проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Фонталовское сельское поселение муниципального образования Темрюкский район.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой Темрюкского района проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации муниципального образования Темрюкский район градостроительного законодательства.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение приступить к подготовке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Фонталовское сельское поселение муниципального образования Темрюкский район (далее - Проект). Данным постановлением, в том числе, утвержден состав комиссии по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Фонталовское сельское поселение (далее - Комиссия).

В рамках исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № разработан Проект. Проектом предусмотрено исключение земельных участков из границ населенных пунктов общей площадью 1797,49 га и перевода их в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена процедура общественных обсуждений по Проекту.

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте муниципального образования Темрюкский район и в периодическом печатном издании - газете <адрес> «Тамань», опубликовано оповещение о начале общественных обсуждений.

ДД.ММ.ГГГГ Проект размещен на официальном сайте муниципального образования Темрюкский район в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и начата его экспозиция, которая продлилась до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Вместе с тем, в нарушение положений градостроительного законодательства, оповещение о начале общественных обсуждений не содержало перечень информационных материалов к Проекту, а также информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Таким образом, процедура проведения общественных обсуждений проведена с нарушениями норм градостроительного законодательства.

Указанное послужило основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального образования Темрюкский район представления об устранении нарушений градостроительного законодательства, в удовлетворении которого административным ответчиком отказано ответом от ДД.ММ.ГГГГ, меры, направленные на восстановление нарушенных прав граждан, не приняты.

В связи с изложенными обстоятельствами, прокурор вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило заявление административного истца об уточнении заявленных требований, согласно которым, прокурор просит:

1) признать незаконным бездействие должностных лиц администрации муниципального образования <адрес> при устранении нарушений градостроительного законодательства, изложенных в представлении прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ;

2) признать общественные обсуждения проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Фонталовское сельское поселение муниципального образования Темрюкский район проведенными с нарушением требований градостроительного законодательства, результаты общественных обсуждений - недействительными.

Представитель административного истца – помощник прокурора Темрюкского района Ситников А.А., в судебном заседании предъявленный иск поддержал, просил принять уточнённые требования и удовлетворить их в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика – администрации МО Темрюкский район – ФИО1, в судебном заседании с предъявленным административным иском не согласилась, в удовлетворении заявленных прокурором требований просила отказать полностью, ссылаясь на то, что процедура общественных обсуждений была проведена с соблюдением всех требований законодательства и в установленные законом сроки.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление прокурора Темрюкского района подлежащим удовлетворению в полном объёме, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Темрюкского района проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации муниципального образования Темрюкский район градостроительного законодательства.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке проекта по внесению изменений в генеральный план Фонталовского сельского поселения <адрес>» (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) принято решение приступить к подготовке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Фонталовское сельское поселение муниципального образования <адрес> (далее - Проект). Данным постановлением, в том числе, утвержден состав комиссии по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Фонталовское сельское поселение (далее - Комиссия).

В рамках исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № разработан Проект. Проектом предусмотрено исключение земельных участков из границ населенных пунктов общей площадью 1797,49 га и перевода их в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от 18.06.2024 № 899 «О проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план Фонталовского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края» проведена процедура общественных обсуждений по Проекту.

В силу ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно абз. 8 ч. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Исходя из положений ч.ч. 1, 4, 6 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: оповещение о начале общественных обсуждений; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее также - сеть «Интернет»), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать: информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Положениями ч.ч. 10-12 ст. 24 ГрК РФ определено, что заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса.

Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа.

20.06.2024 на официальном сайте муниципального образования Темрюкский район и в периодическом печатном издании - газете Темрюкского района «Тамань», опубликовано оповещение о начале общественных обсуждений.

27.06.2024 проект размещен на официальном сайте муниципального образования Темрюкский район в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и начата его экспозиция, которая продлилась до 10.07.2024 включительно.

Указанный проект состоит из Генерального плана Фонталовского сельского поселения и материалов по его обоснованию, которые включают в себя материалы по обоснованию в текстовой форме, положения Фонталовского сельского поселения в пространственно-экономической структуре Темрюкского района, карты современного использования территорий поселения, карты ограничений использования территорий, карты существующих и планируемых границ земель различных категорий, карты развития транспортной инфраструктуры, карты территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, карты развития туристско-рекреационного и природного потенциала.

Вместе с тем, в нарушение положений п.п. 1, 2, ч. 6 ст. 5.1 ГрК РФ оповещение о начале общественных обсуждений не содержало перечень вышеуказанных информационных материалов к Проекту, а также информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Таким образом, процедура проведения общественных обсуждений проведена с нарушениями норм градостроительного законодательства, что послужило основанием для внесения 26.07.2024 главе муниципального образования Темрюкский район представления об устранении нарушений градостроительного законодательства, в удовлетворении которого административным ответчиком отказано ответом от 21.08.2024, меры, направленные на восстановление нарушенных прав граждан, не приняты.

Исходя из ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Однако, представление прокурора района рассмотрено и направлен ответ должностным лицом, не наделенным достаточной компетенцией для устранения указанных прокурором нарушений, а также принятия решения о привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности (заместителем главы МО Темрюкский район).

При изложенных обстоятельствах, суд находит уточнённые требования прокурора законными и обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Темрюкского района в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, к администрации МО Темрюкский район о признании бездействия органа государственной власти незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц администрации муниципального образования Темрюкский район при устранении нарушений градостроительного законодательства, изложенных в представлении прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать общественные обсуждения проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Фонталовское сельское поселение муниципального образования Темрюкский район проведенными с нарушением требований градостроительного законодательства, результаты общественных обсуждений - недействительными.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Назаренко

Мотивированное решение суда изготовлено 27.03.2025г.