Постановление № 5-2/2019 5-318/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 5-2/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 января 2019 года ст. Выселки

Судья Выселковского районного суда

Краснодарского края Мельникова О.Н.,

при секретаре судебного заседания Сорокиной Е.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: - администрации муниципального образования Березанское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район -ФИО1,

представителя Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и республике Адыгея – государственного инспектора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее из Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и республике Адыгея дело об административном правонарушении, предусмотренном по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации муниципального образования Березанское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район, ИНН ... ОГРН ..., дата регистрации (__)____ года, адрес: ...»,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица - администрации муниципального образования Березанское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

В административном здании по адресу: <...> а, 18 декабря 2018 года в 14 часов 00 минут, в ходе исследования материалов, поступивших из прокуратуры Выселковского района о результатах проверки материалов, зарегистрированных в КУСП ОМВД России по Выселковскому району (__)____ от (__)____ года установлено, что помощником прокурора Выселковского района УТ.Р.., при участии специалиста межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея ФИО2 (на основании Приказа ... от (__)____ года), привлеченных специалистов ФГБУ «...», в соответствии с запросом прокуратуры Краснодарского края исх. ... года, проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации при обращении с отходами производства и потребления на территории муниципального образования Выселковский район.

В ходе проверки был осуществлен выезд на земельный участок в кадастровом квартале ..., с координатами 45° 44'23 СШ 39°36'2” ВД, в границах Березанского сельского поселения (ориентир п.Заречный) Выселковского района Краснодарского края.

В результате осмотра установлено, что на земельном участке размещены твердые бытовые отходы, строительный мусор и биологические отходы (навоз, трупы животных). В соответствии с представленными материалами директора ООО ...» Е.Н.А. установлено, что согласно ситуационному плану, полученному в ходе топографо-геодезических изысканий, с учетом документов территориального планирования, ПЗЗ Березанского сельского поселения, генерального плана Березанского сельского поселения и изучения схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале ... установлено что несанкционированная свалка площадью 16780 м2 частично располагается на землях сельскохозяйственного назначения, а именно, в границах земельного участка с кадастровым номером ... (занятие площади на данном земельном участке 1900 м2), в границах земельного участка с кадастровым номером ... (занятие площади на данном земельном участке 1800 м2 ), в границах земельного участка с кадастровым номером ... (занятие площади на данном земельном участке 7400 м2), следовательно, на земельном участке не имеющего кадастрового номера и категория земель которого не установлена, площадь составляет 5680 м2, с координатами 45° 44'23 СШ 39°36'2 ВД, в границах Березанского сельского поселения (ориентир п.Заречный) Выселковского района Краснодарского края.

Специалистами Ейского отдела экоаналитической лаборатории филиала ФГБУ «... в присутствии помощника прокурора Выселковского района У.Т.Р.., главного специалиста-эксперта РОФЭН (г. Ейск) ФИО2, были отобраны пробы почвы (протокол отбора проб почвы №57 от 14.02.2018 года) пробной площадке. затронутой несанкционированным размещением отходов (свалка). Площадка №4 (пробы 312) в границах земельного участка (ограниченна координатами ...) в кадастровом квартале ...

По результатам проведенных исследований проб почвы ( протокол испытаний проб почвы №57 от 16.02.2018 года) подготовлено экспертное заключение ... года. В соответствии с экспертным заключением в исследуемых образцах выявлено:

на площадке №4 в пробе №312 выявлено превышение содержания нефтепродуктов по отношению к фоновой (чистой) пробе в 1,55 раза, в пробе №312/а выявлено превышение содержания нефтепродуктов по отношению к фоновой (чистой) пробе в 2,93 раза. Массовое содержание нитратов в почве под свалкой превышает ПДК, составляет 1,05 ПДК. По тяжелым металлам превышения предельно-допустимого уровня (ПДК) не обнаружено.

В соответствии с представленными генеральным директором АО «... Н.С.Н.., договорами между АО «...» и администрацией муниципального образования Березанское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район, предметом которого является АО «...» производит сбор и транспортировку твердых бытовых отходов от населения Березанского сельского поселения на площадку временного складирования ТБО, находящегося на расстоянии 3 км севернее ст. Березанская. Обязанностью администрации Березанского сельского поселения по договорам является прием бытовых отходов на площадку временного складирования ТБО, находящуюся на расстоянии 3 км севернее ст.Березанская.

В связи с чем, юридическим лицом-администрацией муниципального образования Березанское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район нарушены ст. 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ.

За совершение указанного правонарушения предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица- администрации муниципального образования Березанское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район -ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении признала, просила назначить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи.

В судебном заседании представитель Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея – государственный инспектор ФИО2 настаивал на привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ юридического лица- администрации муниципального образования Березанское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район.

Суд, выслушав участников процесса, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, считает, вина юридического лица - администрации муниципального образования Березанское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район в совершенном административном правонарушении установлена в судебном заседании по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.3,4 ст.11 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:

компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьёй 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Ст. 13 Земельного кодекса РФ установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Факт совершения администрацией муниципального образования Березанское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении ... года; Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, договорами ... объяснением Н.С.Н.., информацией по ТБО, каталогом координат, схемой местоположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, протоколом допроса свидетеля Ф.Е.М.. от 28.06.2018 года, протоколом допроса свидетеля М.И.Ю. от 28.06.2018 года, протоколом допроса свидетеля К.А.В.. от 28.06.2018 года, справкой по результатам проверки мест несанкционированного размещения отходов от 21.02.2018 года, экспертным заключением от ..., протоколом испытания (измерении) проб почвы ... года, протоколом испытания (измерении) проб почвы ... года, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от (__)____.

Действия юридического лица - администрации Березанского сельского поселения Выселковский район правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, поскольку им совершено уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.ст. 4.2-4.3 КоАП РФ, судом не установлены.

При назначении наказания юридическому лицу- администрации Березанского сельского поселения Выселковский район судья учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, объектом которого выступают правоотношения в области охраны окружающей среды и природопользования и считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 8.6, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – администрацию Березанского сельского поселения Выселковский район виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 тысяч рублей.

Разъяснить юридическому лицу- Администрации Березанского сельского поселения Выселковский район, что в соответствии с требованиями ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, путем внесения или перечисления в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента на следующие реквизиты: УФК по Краснодарскому краю ОМВД России по Выселковскому району; ИНН <***>; расчетный счет № <***>; наименование банка получателя: Южное ГУ Банка России по г.Краснодару; БИК 040349001; ОКТМО 03612413; КПП 236201001; наименование платежа: административный штраф – ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, будет принято решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья/подпись/

Копия верна

Судья Выселковского районного суда О.Н. Мельникова