Решение № 2-2278/2019 2-2278/2019~М-1940/2019 М-1940/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2-2278/2019

Дело №г.


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

25 ноября 2019 года <адрес>

Судья Магасского районного суда Республики Ингушетия Белхароев Т.А.,

при секретаре Лолохоевой А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя МВД по РИ ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий и предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренной Федеральным законом «О ветеранах»,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Министерства внутренних дел Республики Ингушетия об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий и обязать Министерство внутренних дел Республики Ингушетия выдать удостоверения ветерана боевых действий и предоставить все меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».

Исковое заявление мотивировано тем, что истец с февраля 2000 года проходил службу в органах внутренних дел в должности милиционера-бойца оперативного взвода БСН МВД Республики Ингушетия.

В период прохождения службы в органах внутренних дел Республики Ингушетия фактически выполнял задачи в зоне вооруженного конфликта. Однако Министерством внутренних дел Республики Ингушетия отказано ему в выдаче удостоверения «Ветерана боевых действий».

Из ответа Министерства внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что «комиссией МВД по <адрес> по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий по вопросу о выдачи ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий, ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, и заявление ФИО1 о выдачи удостоверения ветерана боевых действий не подлежит удовлетворению, так как правовые основания отсутствуют».

Истец считает, что данный отказ является незаконным, в результате чего нарушены его права, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».

ФИО1 в судебном заседании поддержал требования по мотивам, изложенным в исковом заявлении, и просил суд его удовлетворить.

В судебном заседании представитель МВД по <адрес> ФИО2 заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3). Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1-7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удостоверении ветерана боевых действий» лицам, выполнявшим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте, полагается выдача удостоверения ветерана боевых действий.

Министерством внутренних дел Российской Федерации на основании указанного постановления Правительства Российской Федерации издан приказ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России», которым утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД РФ (далее – Инструкция).

В соответствии с пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

В силу пункта 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удостоверении ветерана боевых действий» МВД России разработана и утверждена приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России).

Названная инструкция, как указано в её пункте 1, определяет порядок выдачи в системе МВД России удостоверений ветерана боевых действий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в подпунктах 1-6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России удостоверения оформляются и выдаются сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико- санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.

Гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России с правом на пенсию, удостоверения оформляются и выдаются через соответствующие пенсионные подразделения МВД России, осуществляющие их пенсионное обслуживание при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел и кадровых подразделений воинских формирований внутренних войск МВД России по соответствующим запросам пенсионных подразделений (подпункт 2.4 пункта 2 Инструкции опорядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России).

Перечень подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, содержится в пункте 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России.

Согласно подпунктам 3.2, 3.3 названного пункта, к таким документам относятся:

- для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, - выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и наприлегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научных организаций системы МВД России, командиров воинских частей и учреждений внутренних войск МВД России;

- для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с ДД.ММ.ГГГГ, - выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Из приведённых нормативных положений следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса.

Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия.

Согласно справке-объективке, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в качестве военнослужащего в/ч 13133, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – стажера по должности милиционера-бойца БСН при МВД РИ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – милиционера-бойца оперативного взвода БНС МВД РИ, ДД.ММ.ГГГГ – уволен из ОВД по ст. 19 п. «А», что подтверждается записью в трудовой книжке ФИО1

В обоснование своих доводов истец ссылался на следующие документы.

Согласно выписки из приказа ОМОН № от ДД.ММ.ГГГГ «Об откомандировании в состав Объединенной группировки войск/сил/ по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ сотрудников ОМОН и БНС МВД РИ» ФИО1 был откомандирован сроком на 90 суток с ДД.ММ.ГГГГ во исполнение приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ДСП, ДД.ММ.ГГГГ № ДСП и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также на основании приказа МВД РИ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из приказа ОМОН № от ДД.ММ.ГГГГ «Об откомандировании в состав Объединенной группировки войск/сил/ по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ сотрудников ОМОН и БНС МВД РИ» следует, что ФИО1 был откомандирован сроком на 90 суток с ДД.ММ.ГГГГ во исполнение приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ДСП, ДД.ММ.ГГГГ № ДСП и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также на основании приказа МВД РИ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из приказа ОМОН № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации требований приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № и Директивы МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №с» ФИО1 был откомандирован до особого распоряжения с состав Объединенной группировки войск/сил/по проведению контртеррористиеческих операций в Северо-Кавказском регионе РФ сроком на 90 суток с ДД.ММ.ГГГГ в связи предстоящим сокращением численности сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России, привлекаемых к участию в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона российской Федерации и проводимой в связи с этим реорганизацией системы управления и структуры группировки МВД России.

Как следует из выписки из приказа ОМОН № от ДД.ММ.ГГГГ «Об откомандировании сотрудников ОМОН и БСН МВД РИ в состав сводного отряда милиции МВД РИ, по охране общественного полрядка и безопасности граждан на территории, сопредельных с территорией Чеченской Республики» ФИО1 был откомандирован сроком на 180 суток с ДД.ММ.ГГГГ во исполнение приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № ДСП, а также на основании приказов МВД РИ от ДД.ММ.ГГГГ №, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу Министерства внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № комиссией МВД по РИ по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий вышеперечисленные документы подтверждают факт участия ФИО1 в контртеррористических операциях на территории Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации. Также для сведения поясняется, что в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий лицам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в соответствии с вышеупомянутыми нормативными правовыми актами, факт выполнения сотрудником боевой задачи в указанный период устанавливается приказом командующего Объединенной группировкой войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации о производстве дополнительных выплат за каждый день фактического участия в боевых операциях, в соответствии с которым производится льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии из расчета один день службы за три дня. На основании изложенного комиссия МВД по <адрес> по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, сообщает, что заявление ФИО1 о выдачи удостоверения ветерана боевых действий не подлежит удовлетворению, так как правовые основания отсутствуют.

Судом в МВД по РИ ДД.ММ.ГГГГ № был направлен запрос о предоставлении заверенной копии выписки из протокола заседания комиссии МВД по РИ по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу рассмотрения заявления ФИО1

Согласно представленному протоколу заседания комиссии МВД по РИ № от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий после рассмотрения документов, Комиссией принято решение рекомендовать управлению по работе с личным составом МВД по РИ, отказать в оформлении и выдаче боевых действий бывшему милиционеру-бойцу оперативного взвода батальона специального назначения МВД по РИ ФИО1, в связи с отсутствием каких-либо документов о непосредственном участии его в контртеррористических операциях, боевых действиях, выполнении заданий в условиях вооруженного конфликта.

Из ответа на запрос суда № от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что документов, подтверждающих факт непосредственного участия в боевых действиях в ходе конттеррористических операций на ФИО1 в МВД по РИ не имеется

В связи с этим судом также был направлен запрос в УФСБ России по РИ о предоставлении имеющейся в распоряжении УФСБ по <адрес> информации о привлечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоявшего с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-бойца оперативного взвода БСН МВД РИ, к выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике или принятия участия при проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона.

На запрос суда на № от ДД.ММ.ГГГГ УФСБ по РИ сообщает, что запрашиваемыми сведениями в отношении участия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в вооруженном конфликте в Чеченской Республике, а также при проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, УФСБ России по <адрес> не располагает.

В соответствии со статьей 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Между тем, в ходе судебного разбирательства доказательств того, что ФИО1 выполнял задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с 1997 года по ДД.ММ.ГГГГ, либо выполнял задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, истцом не представлено и судом не добыто. Тот факт, что ФИО1 был откомандирован с состав Объединенной группировки войск по проведению контртеррористиеческих операций в Северо-Кавказском регионе РФ сам по себе таким доказательством не является.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о признании недействительным решения МВД по РИ об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий и обязании выдать удостоверения ветерана боевых действий и предоставить все меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий и предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренной Федеральным законом «О ветеранах», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Копия верна:

Судья

Магасского районного суда Т.А.Белхароев