Решение № 2А-3099/2025 2А-511/2026 2А-511/2026(2А-3099/2025;)~М-3343/2025 М-3343/2025 от 23 апреля 2026 г. по делу № 2А-3099/2025

Дело № 2а-511/2026

УИД 70RS0002-01-2025-005844-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2026 года Ленинский районный суд г. ФИО2 в составе:

председательствующего судьи Устюжанина Н.К.,

при секретаре ФИО4,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора <адрес обезличен> г. ФИО2 ФИО6, представителя административного ответчика администрации <адрес обезличен> ФИО2 ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. ФИО2 административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес обезличен> г. ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес обезличен> ФИО2 о признании незаконным бездействия администрации <адрес обезличен> ФИО2 в части непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, возложении обязанности обустроить контейнерную площадку,

установил:

прокурор <адрес обезличен> г. ФИО2, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес обезличен> ФИО2, в котором просит признать незаконным бездействие администрации <адрес обезличен> ФИО2 в части непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по координатам: широта 56,502728, долгота 84,942604, <...>; обязать администрацию <адрес обезличен> ФИО2 в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обустроить контейнерную площадку, расположенную по координатам: широта 56,502728, долгота 84,942604, <...> в соответствии с требованиями СанПиН <дата обезличена>-21, путем установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что прокуратурой <адрес обезличен> г.ФИО2 в ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: <...> расположена контейнерная площадка, которая размещена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, включена в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов <адрес обезличен> г.ФИО2, утвержденный департаментом дорожной деятельности и благоустройства администрации ФИО2. Согласно актуальной редакции реестра, размещенного в открытом доступе на официальном сайте департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации ФИО2, указанная площадка расположена по следующим координатам: ширина 56,502728, долгота 84,942604, собственником указанной площадки выступает администрация ФИО2, в качестве юридического адреса собственника контейнерной площадки указан адрес администрации <адрес обезличен> ФИО2 (г. ФИО2, <адрес обезличен>). На момент организации выездных мероприятий установлено, что на указанной контейнерной площадке расположено три емкости для сбора ТКО. Контейнерная площадка не обустроена в соответствии с требованиями действующего законодательства – контейнеры размещены на земле, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, специальная площадка для сбора крупногабаритных отходов. <дата обезличена> прокуратурой района по факту отсутствия надлежащего обустройства контейнерной площадки внесено представление в адрес администрации <адрес обезличен> ФИО2, которое до настоящего времени не исполнено. Согласно положению об администрации <адрес обезличен> ФИО2, утвержденного решением Думы ФИО2 от <дата обезличена><номер обезличен>, администрация <адрес обезличен> ФИО2 является территориальным органом администрации ФИО2, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации ФИО2 в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории – <адрес обезличен> ФИО2; обеспечивает, в том числе, осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, обладает правами юридического лица. В соответствии с п. 2 постановления администрации ФИО2 от <дата обезличена><номер обезличен> «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «ФИО2» администрация <адрес обезличен> г. ФИО2 определена уполномоченным органом администрации ФИО2 по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах.

Определением суда от <дата обезличена> (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен региональный оператор - ООО «ФИО11».

Определением суда от <дата обезличена> (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ИП ФИО1.

Определением суда от <дата обезличена> (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «ФИО10».

Представитель административного истца старший помощник прокурора <адрес обезличен> г. ФИО2 ФИО6 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснила, что до настоящего времени контейнерная площадка не обустроена в соответствии с требованиями действующего законодательства, там продолжают образовываться свалки. Обязанность по обустройству возложена на <адрес обезличен> г.ФИО2. Полагала возможным установить срок для устранения нарушений до шести месяцев.

Представитель административного ответчика администрации <адрес обезличен> ФИО2 ФИО5, действующая на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена> сроком полномочий по <дата обезличена>, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, согласно которым указанный в административных исковых требованиях срок, исходя из фактических обстоятельств дела, является недостаточным для совершения указанных действий. Срок необходим год, в настоящий момент по содержанию контракт заключен, а по благоустройству нет.

Заинтересованные лица администрация ФИО2, Департамент финансов <адрес обезличен>, Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации ФИО2, ООО «ФИО14», ТСЖ «ФИО15», ООО «УК «ФИО16», ООО «Жилкомплекс», ИП ФИО7, ООО «ФИО12», ООО ФИО13, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили.

Учитывая, что обязанность суда по надлежащему извещению участников процесса о месте и времени судебного заседания исполнена, суд, руководствуясь статьями 165.1 ГК РФ, 100 КАС РФ, со ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно частям 1, 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).

Пунктом 3 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293, контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами.

Санитарные правила устанавливают, в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1 СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Из материалов дела видно и в ходе судебного заседания установлено, что по адресу: г. <адрес обезличен> (У), расположена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из Реестра (мест) площадок твердых коммунальных отходов г.ФИО2, размещенного в открытом доступе в сети Интернет (на официальном портале муниципального образования «ФИО2» - <данные изъяты>), указанная площадка расположена по следующим координатам: широта 56,502728, долгота 84,942604.

Земельный участок, на котором размещена контейнерная площадка, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, он сформирован, в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Согласно Реестру собственником контейнерной площадки является администрация ФИО2.

При этом указанная контейнерная площадка не в полной мере соответствует требованиям санитарных норм и правил. Так, контейнерная площадка не обустроена в соответствии с требованиями действующего законодательства – контейнер размещен на земле, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, специальная площадка для сбора крупногабаритных отходов.

Указанные обстоятельства установлены прокуратурой <адрес обезличен> г.ФИО2 в результате проверки по обращению ФИО8 по факту ненадлежащего благоустройства контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> (У).

<дата обезличена> заместителем прокурора <адрес обезличен> г.ФИО2 на имя главы администрации <адрес обезличен> ФИО2 вынесено представление об устранении нарушений законодательства, а также причин и условий им способствующих, которое до настоящего времени не исполнено.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Решением Думы ФИО2 от <дата обезличена><номер обезличен> утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «ФИО2», в которых под субъектами благоустройства понимаются лица (в том числе публичные образования, от имени которых действуют соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления), обязанные осуществлять благоустройство территории муниципального образования «ФИО2» (пункт 1.29). К элементам благоустройства территории относятся объекты санитарной очистки территории (бункеры, контейнеры и иные накопительные емкости, предназначенные для сбора (накопления) отходов; контейнерные площадки, площадки сбора крупногабаритных отходов (подпункт 4 пункта 1.35).

В силу п. 10.1 приведенных Правил субъекты благоустройства обязаны обеспечить на территории осуществления своей деятельности (жизнедеятельности) организацию мест накопления отходов - контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов, а также вывоз отходов в целях их размещения (утилизации, переработки) в соответствии с требованиями действующего законодательства. Организуемые субъектами благоустройства контейнерные площадки, в том числе площадки, предназначенные для размещения на них контейнеров сбора отходов с территории субъекта благоустройства, должны располагаться в границах земельного участка (территории) субъекта благоустройства, либо по согласованию с уполномоченными органами администрации ФИО2 - на прилегающих к таким объектам или земельным участкам территориях общего пользования. Требования к размещению контейнерных площадок и подъездных путей на территориях общего пользования муниципального образования «ФИО2» определяются муниципальными правовыми актами администрации ФИО2.

Согласно п. 1.24 ст. 8 Устава ФИО2, принятого решением Думы ФИО2 от <дата обезличена><номер обезличен>, к вопросам местного значения ФИО2 как городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Структуру органов местного самоуправления, как предусмотрено статьей 25 Устава ФИО2, составляют: Дума ФИО2 – представительный орган муниципального образования «ФИО2»; ФИО2 – глава муниципального образования «ФИО2»; администрация ФИО2 – местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «ФИО2»); счетная палата ФИО2 – контрольно-счетный орган муниципального образования «ФИО2».

В соответствии с п. 2 постановления администрации ФИО2 от <дата обезличена><номер обезличен> «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «ФИО2» администрация <адрес обезличен> ФИО2 определена уполномоченным органом администрации ФИО2 по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах.

<адрес обезличен> ФИО2 является территориальным органом администрации ФИО2, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации ФИО2 в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории – <адрес обезличен> г. ФИО2, к числу которых относится обеспечение соблюдения правил благоустройства территории муниципального образования «ФИО2» на территории района. При этом выполнение администрацией района функций, установленных настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами, финансирование расходов на содержание администрации района осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «ФИО2», а также иных источников, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, <адрес обезличен> и муниципальными правовыми актами (пункты 1.1, 3.1.3, 1.5 Положения об администрации <адрес обезличен> ФИО2, утвержденного решением Думы ФИО2 от <дата обезличена><номер обезличен> (Приложение <номер обезличен>).

Пунктом 1.4 Положения закреплено, что администрация района является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, закрепленным за администрацией района на праве оперативного управления, имеет смету, лицевые счета, печать установленного образца со своим наименованием, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, бланки и штампы, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в пределах своей компетенции.

Как следует из письма департамента финансов администрации ФИО2 от <дата обезличена><номер обезличен>, приобщенного к материалам дела, в бюджете муниципального образования «ФИО2» администрации <адрес обезличен> ФИО2 предусмотрены бюджетные ассигнования на содержание и обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в рамках подпрограммы «Благоустройство территории» муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на 2025 год в сумме 13757725,30 руб. в соответствии с решением Думы ФИО2 от <дата обезличена><номер обезличен> «О бюджете муниципального образования «ФИО2» на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов», распоряжением администрации ФИО2 от <дата обезличена> № р1247 «О внесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета муниципального образования «ФИО2» на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов».

Согласно муниципальному контракту от <дата обезличена><номер обезличен>.1143, заключенному от имени муниципального образования «ФИО2», администрацией <адрес обезличен> ФИО2 с ИП ФИО1, последний обязуется выполнить работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес обезличен> г.ФИО2, в том числе спорной контейнерной площадки; в свою очередь, администрация <адрес обезличен> ФИО2 обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы в соответствии с условиями настоящего контракта. Срок выполнения работ - с <дата обезличена> по <дата обезличена>.

При таких обстоятельствах усматривается, что функции по обустройству и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, размещенных в границах <адрес обезличен> ФИО2, переданы администрации <адрес обезличен> ФИО2 в пределах выделенных ей бюджетных ассигнований, следовательно, последний является ответственным лицом за обустройство и содержание спорной контейнерной площадки и, соответственно, надлежащим ответчиком.

Поскольку обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, учитывая, что на финансирование исполнение данной обязанности в ведомственной структуре расходов бюджета муниципального образования «ФИО2» предусмотрены бюджетные ассигнования, и они могут быть выделены администрации <адрес обезличен> ФИО2 при заключении соответствующего контракта, суд не усматривает оснований для освобождения от исполнения возложенной на данное лицо обязанности и признает администрацию района надлежащим ответчиком по заявленным административным требованиям.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в силу положений действующего законодательства обязанность по надлежащему обустройству и содержанию спорного объекта должна быть возложена на администрацию <адрес обезличен> ФИО2, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного иска в полном объеме.

Определяя срок исполнения указанной обязанности административным ответчиком с учетом доводов представителя административного истца, объема удовлетворенных требований, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес обезличен> г. ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес обезличен> ФИО2 о признании незаконным бездействия администрации <адрес обезличен> ФИО2 в части непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, возложении обязанности обустроить контейнерную площадку, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес обезличен> ФИО2, выразившееся в непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес обезличен> (У), (широта 56,502728, долгота 84,942604).

Обязать администрацию <адрес обезличен> ФИО2 в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обустроить контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес обезличен> (У), (широта 56,502728, долгота 84,942604), в соответствии с требованиями СанПиН <дата обезличена>-21, путем установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. ФИО2 в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.К. Устюжанин

Мотивированный текст решения суда изготовлен <дата обезличена>