Решение № 2А-441/2020 2А-441/2020~М-289/2020 М-289/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-441/2020

Дело 2а-441/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июля 2020 года

Аргаяшский районный суд Челябинской области в составе

Председательствующего судьи Кулматовой Э.Ф.,

при секретаре Мелехине И.А., с участием заместителя прокурора Аргаяшского района Челябинской области Глазыриной И.В.,предствителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аргаяшского района Челябинской области к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, обязании разработать и утвердить программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Аргаяшского района Челябинской области обратился в суд с административными исками к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке и утверждению муниципальной программы, предусматривающей мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, возложении обязанности разработать и утвердить программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда. Проверкой установлено, что на территории Аргаяшского муниципального района находятся 12 многоквартирных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. Администрацией района меры к расселению граждан, проживающих в этих домах не принимаются. Муниципальная программа, предусматривающая мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и финансирование таких мероприятий отсутствует. Расходы на проведение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья в бюджете Аргаяшского муниципального района не предусмотрены.По результатам ранее проведенных проверок главе Аргаяшского муниципального района вносились представления об устранении нарушений жилищного законодательства, однако, каких-либо действенных мер к устранению допущенных нарушений органом местного самоуправления до настоящего времени не предусмотрено. Бездействие администрации Аргаяшского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению муниципальной программы, предусматривающей мероприятия по переселению граждан из ветхоаварийного жилья влечет за собой длительное непринятие мер к переселению граждан и нахождению на территории района аварийных домов, что не отвечает целям и задачам национального проекта «Жилье и городская среда», а также угрожает жизни и здоровью не только проживающих и пребывающих в нем граждан, но и всем лицам, находящимся на территории таких населенных пунктов, поскольку аварийный жилищный фонд в любое время может быть подвергнут разрушению.

В судебном заседании заместитель прокурора Аргаяшского района Челябинской области Глазырина И.В. на исках настаивала.

Представитель административного ответчика администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО1 требования не признала в части бездействия администрации Аргаяшского муниципального района. Пояснила что бездействия нет, так как сроки расселения из аварийных многоквартирных домов не наступили. В бюджете района не предусмотрены средства на переселение, ввиду того, что бюджет является дотационным. Многоквартирные дома признаны аварийными после ДД.ММ.ГГГГ, они не могут войти в программу переселения на ДД.ММ.ГГГГ годы. Мероприятия находятся в стадии разработки.

Выслушав объяснения Глазыриной И.В., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Частью 7 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Из абзаца 2 ч. 5 ст. 20 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что органы местного самоуправления могут устанавливать за счет средств местного бюджета дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.

В соответствии со ст. 86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Согласно п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»

Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии: наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст. 16 вышеуказанного Федерального закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.

Судом установлено, что прокуратурой Аргаяшского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда муниципального района.

Проверкой установлено, что на территории Аргаяшского муниципального района находятся 12 многоквартирных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. Администрацией района меры к расселению граждан, проживающих в этих домах, не принимаются.

Постановлением Правительства Челябинской области от 29 марта 2019 года №158-П утверждена областная адресная Программа «Переселение в 2019-2025 годах граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области» которая предусматривает в том числе переселение граждан из 1 многоквартирного дома, расположенного на территории Аргаяшского муниципального района.

Маневренный жилой фонд района состоит всего из 2 двухкомнатных квартир по адресу: <адрес>; двух комнат в трехкомнатной квартире по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из реестра маневренного жилого фонда имущества Аргаяшского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, постановлениями главы Аргаяшского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Муниципальная программа, предусматривающая мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, сносу аварийного жилищного фонда и финансирование таких мероприятий отсутствует. Расходы на проведение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья в бюджете Аргаяшского муниципального района не предусмотрены.

По результатам ранее проведенных проверок главе Аргаяшского муниципального района было вносились представления об устранении нарушений жилищного законодательства. Однако каких либо действенных мер к устранению допущенных нарушений не принято.

Бездействие администрации Аргаяшского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению муниципальной программы, предусматривающей мероприятия по переселению граждан из ветхоаварийного жилья нашло подтверждение в судебном заседании. Указанное бездействие влечет за собой длительное непринятие мер к переселению граждан и нахождению на территории района аварийных домов, что не отвечает целям и задачам национального проекта «Жилье и городская среда», а также угрожает жизни и здоровью не только проживающих и пребывающих в нем граждан, но и всем лицам, находящимся на территории таких населенных пунктов, поскольку аварийный жилищный фонд в любое время может быть подвергнут разрушению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Аргаяшского района Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению муниципальной программы, предусматривающей мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда

Обязать администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить муниципальную программу, предусматривающую мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий:

<данные изъяты>